Дело № 2-19/2019

32RS0002-01-2018-000756-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года п. Локоть

Брасовского района

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе: председательствующего-судьи Самкова А.Н., при секретаре Еременковой Н.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика – администрации Брасовского района Брянской области (ФИО2), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Брасовского района Брянской области об оспаривании решения, признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет, предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения №21 от 24 ноября 2017 года. Кроме нее, в указанной квартире зарегистрирована семья из двух человек, которые не являются ее родственниками. Она является инвалидом второй группы бессрочно, при этом заболевание, по мнению истца, включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Вместе с тем, распоряжением Администрации Брасовского района Брянской области №182р от 03 июля 2018 года ей было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на соответствующий учет.

Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 просила суд признать распоряжение Администрации Брасовского района Брянской области №182р от 03 июля 2018 года незаконным, признать ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, обязать администрацию Брасовского района Брянской области поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Определением Брасовского районного суда Брянской области от 27 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ФИО3 и ФИО4

В судебное заседание третьи лица – ФИО3 и ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

Истец ФИО1, представитель администрации Брасовского района Брянской области (ФИО2) в судебном заседании не возражали против рассмотрения дела в отсутствие третьих лиц.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО3 и ФИО4

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Брасовского района Брянской области (ФИО2) полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав ФИО1, представителя администрации Брасовского района Брянской области (ФИО2), исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру, общей площадью 44,5 кв.м. (паспорт гражданина №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ). 

В указанной квартире на момент рассмотрения настоящего спора также зарегистрированы: ФИО3 и ФИО4

04 июня 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Брасовского района Брянской области о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы. 

Распоряжением администрации Брасовского района Брянской области №182р от 03 июля 2018 года ФИО1 было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (в связи с тем, что общая площадь жилого помещения на одного человека превышает учетную норму – 14 кв.м.).

В качестве правового обоснования заявленных требований ФИО1 ссылалась на то, что у нее имеется заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (при этом при обращении в администрацию Брасовского района Брянской области истец не ссылался на указанное обстоятельство, соответственно, оно не было предметом рассмотрения жилищной комиссии). 

Из ответа на запрос суда ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» следует, что ФИО1 состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом «параноидная шизофрения, эпизодический с нарастающим дефектом. Депрессивный синдром (неполная ремиссия) с 1992 года. Данное заболевание относится к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 ЖК РФ, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» N181-ФЗ от 24 ноября 1995 года инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку ЖК РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Как видно из материалов дела, ФИО1 в органы местного самоуправления с заявлением о признании ее малоимущей не обращалась, решение о принятии ее на учет нуждающихся в жилье малоимущих граждан, не принималось. 

Поскольку ФИО1 в установленном законом порядке малоимущей не признана, то каких-либо оснований для признания истца нуждающейся в жилом помещении, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в рассматриваемом случае не имеется, соответственно, оспариваемое распоряжение №182р от 03 июля 2018 года вынесено ответчиком в соответствии с нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Брасовского района Брянской области об оспаривании решения, признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет, предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Брасовского района Брянской области об оспаривании решения, признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет, предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-судья: А.Н. Самков