РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2023 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Дроздовой О.Ю.,

с участием 

помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Колковской Е.В.,

представителя административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №6» ФИО1,

представителя административного ответчика Управления образования администрации г. Тулы по доверенности ФИО2, 

представителя административного ответчика Финансового управления администрации г. Тулы, заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенностям ФИО3,

представителей заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области по доверенностям ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1376/2023 по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №», Управлению образования администрации г. Тулы, Финансовому управлению администрации г. Тулы, администрации г. Тулы, Министерству образования Тульской области о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» (далее - МБДОУ «

<

данные изъяты>»), Управлению образования администрации г. Тулы, Финансовому управлению администрации г. Тулы, просил обязать ответчиков обеспечить в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проведение мероприятий по антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в структурных подразделениях Центра, а именно:

- в подразделении, расположенном по адресу: «

<

адрес>-а», дооборудовать отдельные участки ограждения территории, в том числе вдоль внешнего трубопровода, не менее 2 метров,

- в подразделении, расположенном по адресу: «

<

адрес>», оборудовать ограждением высотой не менее 2 м., обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц,

- в подразделениях, расположенных по адресам: «

<

адрес>» и «

<

адрес>» оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации,

- в подразделениях, расположенных по адресам: «

<

адрес>», «

<

адрес>-а», «

<

адрес>» оснастить охранной сигнализацией с выводом на пост охраны все уязвимые места зданий (оконные проемы первого этажа, оконные проемы второго этажа, расположенные над козырьками, двери запасных выходов, люки выходов на крышу), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объекта.

В обоснование требований, ссылаясь на положения ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2-9 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии территориями», а также Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, указал, что МБДОУ «ЦРР №6» до настоящего времени не устранены нарушения, выявленные по результатам проверки антитеррористической защищенности образовательных организаций, нашедшие отражение в представлении прокурора от 30.05.2022. Полагает, что надлежащими ответчиками в рамках заявленных требований являются Центр образования, ответственный за обеспечение безопасности обучающихся, Управление образования администрации г. Тулы, осуществляющее полномочия главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования, а также Финансовое управление администрации г. Тулы, которое утверждает и доводит до главных распорядителей средств бюджета лимиты бюджетных обязательств. Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования Тульской области.

В ходе рассмотрения дела административный истец отказался от исковых требований об обязании в подразделении, расположенном по адресу: «

<

адрес>-а», дооборудовать отдельные участки ограждения территории, в том числе вдоль внешнего трубопровода, не менее 2 метров; а также от требования об обязании в подразделениях, расположенных по адресам: «

<

адрес>» и «

<

адрес>» оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, в связи с добровольным устранением выявленных нарушений в указанной части. Определением суда принят отказ истца от иска, производство по делу по указанным требованиям прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Колковская Е.В. поддержала заявленные исковые требования в остальной части, подтвердив доводы, изложенные в обоснование иска.

Представитель административного ответчика МБДОУ «

<

данные изъяты>» директор ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим основаниям. В мае 2022 года Прокуратурой Пролетарского района города Тулы проводилась проверка антитеррористической защищенности МБДОУ «

<

данные изъяты>», в ходе которой выявлены следующие нарушения: 1) структурные подразделения по адресам: «

<

адрес>», «

<

адрес>а», «

<

адрес>», не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; 2) структурные подразделения по адресам: «

<

адрес>», «

<

адрес>а», «

<

адрес>», не оснащены охранной сигнализацией с выводом на пост охраны все уязвимые места здания, через которые возможно несанкционированное проникновение в помещение объекта; 3) в структурном подразделении по 

<

адрес> не дооборудованы отдельные участки ограждения территории вдоль внешнего трубопровода не менее 2 метров; 4) в структурном подразделении по 

<

адрес> д. объект не оборудован ограждением высотой не менее 2 м, обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта; 5) в структурных подразделениях по 

<

адрес> и 

<

адрес> не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации. Представление Прокуратуры Пролетарского района г. Тулы от 30.05.2022 № 7-02-22 безотлагательно рассмотрено и приняты конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им сопутствующих: приказом от 28.06.2022 № 341-а наложено дисциплинарное взыскание на заместителя директора по АХР; 27.10.2022 заключен контракт на обеспечение охраной структурных подразделений (контракты от 05.07.2023 № ЦРР-6/07-08/23/11, № ЦРР-6/07-08/23/3, № ЦРР-6/07-08/23/22); из внебюджетных средств учреждения: установлена система контроля доступа (система видеодомофона) на калитки (контракт № 2-172/2022 от 16.06.2022); 09.12.2022 в подразделении 

<

адрес> установлена новая входная калитка с двумя секциями забора и системой контроля доступа (контракт от 25.11.2022 № 7-67/2022, контракт от 31.01.2023 № 1- 67/2023; 04.04.2023 установлена новая входная калитка с двумя секциями забора в подразделении по 

<

адрес> (контракт №2-3/2023); 03.05.2023 в подразделениях по 

<

адрес> и по 

<

адрес> оборудованы на 1-х этажах зданий помещений для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; заключен договор от 29.03.2021 № 7-6/2021 с ООО «Тулатехпроект» на проектирование системы автоматической охранной сигнализации. По состоянию на сегодняшний день остаются невыполненными следующие пункты представления: оснастить охранной сигнализацией с выводом на пост охраны по адресам: «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>а»; оборудовать объект (территорию) по адресу 

<

адрес> ограждением высотой не менее 2 м., обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц; по адресу: 

<

адрес> дооборудовать отдельные участки ограждения территории объекта. На все виды ремонтных работ и мероприятий, способствующих противодействию терроризма, охране жизни и укреплению здоровья детей в МБДОУ «

<

данные изъяты>» разработана проекте - сметная документация, получены коммерческие предложения, направлены бюджетные заявки учредителю. Общая сумма финансовой потребности на полное исполнение представления прокуратуры составляет 5 528 141,46. Все мероприятия по антитеррористической защищенности будут выполнены незамедлительно по мере финансирования учреждения главным распорядителем бюджетных средств.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям: в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 отсутствует указание на необходимость оснащения сигнализацией всех уязвимых мест объектов образовательных организаций; согласно СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу данных Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, в связи с чем высота существующего ограждения в структурных подразделениях МБДОУ соответствует нормам проектной документации; функции и полномочия учредителя МБОУ «

<

данные изъяты>» осуществляет Управление образования, на которое возложены исполнительно-распорядительные функции, вместе с тем, учреждение с момента государственной регистрации является самостоятельным юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации относится непосредственно к компетенции образовательной организации; ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителя организации, являющегося правообладателем объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах; заявка на выделение денежных средств от МБДОУ в адрес Управления поступила, планируется осуществить финансирование в 2023-2025 гг. Таким образом, на Управление образования администрации г. Тулы, Финансовое управление администрации г. Тулы, Министерство образования Тульской области не могут быть возложены обязанности по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МБОУ «

<

данные изъяты>». 

Представитель административного ответчика Финансового управления администрации г. Тулы, заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенностям ФИО3 возражал против удовлетворения требований прокурора. В письменных возражениях указано следующее. Учредителем Центра образования является муниципальное образование город Тула. Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет Управление образования администрации г. Тулы. В соответствии с п. 2 Положения об осуществлении отраслевыми (функциональными) органами администрации города Тулы полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения, утв. постановлением администрации города Тулы от 07.04.2011 № 898, функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного учреждения, если иное не установлено действующим законодательством, осуществляются отраслевым (функциональным) органом администрации г. Тулы, в ведении которого находится это учреждение. Решениями Тульской городской Думы от 15.12.2021 № 30/648, от 19.12.2022 № 44/935 Управлению образования администрации города Тулы как главному распорядителю бюджетных средств предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение нужд в сфере образования на 2022-2024 гг. Темп роста запланированных расходов бюджета, в т.ч. по направлению расходов «Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений, проведение мероприятий по обеспечению безопасности учреждений, благоустройству территорий, разработка проектно-сметной документации, выполнение предписаний надзорных органов» значительно превышает темп роста собственных доходов бюджета города, что свидетельствует о приоритетности расходов на образование и создает предпосылки к устранению нарушений и выполнению Управлением образования и учреждением требований законодательства. В соответствии с абз. 2 п. 25 Решения Тульской городской Думы от 19.12.2022 № 44/935 «О бюджете муниципального образования город Тула на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 гг.» Управлению образования администрации города Тулы в бюджете на 2023 год зарезервированы бюджетные ассигнования для оперативного решения вопросов в сфере образования, распределение которых осуществляется на основании решений Управления образования. Распределение бюджетных ассигнований по подведомственным учреждениям, выбор приоритетного направления расходования средств относится к полномочиям Управления образования администрации г. Тулы, которое обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает муниципальные задания. Финансовое управление осуществляет непосредственное составление проектов бюджетов; доводит до главных распорядителей средств бюджета муниципального образования город Тула, в том числе до Управления образования, лимиты бюджетных обязательств; не взаимодействует с учреждениями при планировании и распределении им бюджетных ассигнований; не наделено публичными полномочиями по обеспечению проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в учреждениях, подведомственных Управлению образования.

Представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление Росгвардии по Тульской области) по доверенностям ФИО4, ФИО5 в судебном заседании полагали заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, указанные в актах обследования и категорирования объектов МБДОУ, обусловлены Требованиями, устанавливающими обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 № 1006, а также Методическими рекомендациями Р 078-2019 ГУВО Росгвардии, в настоящее время введены Методические рекомендации Р 063-2022. При этом под уязвимыми местами следует понимать места вероятного проникновения - это конструктивные элементы объекта (оконные проемы, входные двери, некапитальные стены, воздуховоды и вентиляционные короба), через которые наиболее вероятно несанкционированное проникновение. Перечень мероприятий в актах обследования и категорирования относительно высоты ограждения не противоречит требованиям ГОСТ Р 57278-2016 и Рекомендациям Росгвардии.

Представитель административного ответчика Министерства образования Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал. В соответствии с положениями ст. 96, 150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39, ч.1 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок для обращения с данным административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен, поскольку предполагаемое нарушение в виде бездействия со стороны административных ответчиков носит длящийся, неоконченный характер и может быть пресечено либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения. 

Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (ст.2, п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

При этом антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В свою очередь, принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (далее – Требования №1006).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17 Требований №1006).

Согласно п. 6 Требований №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Комиссия для проведения категорирования объекта, в состав которой входит специалист территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, а также определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), сроки осуществления указанных мероприятий (п.10, 11 Требований №1006). 

Войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, на которую возлагаются такие задачи как участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом (ст. 1,2 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»). 

При этом Росгвардия организует и обеспечивает участие войск национальной гвардии в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности, охраняемых войсками национальной гвардии объектов (п. 27 ст. 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 30.09.2016 №510).

Перечень мероприятий, необходимых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, предусмотрен пунктами 24-25 Требований №1006.

Так, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (абз. «в», «и» п.24 Требований №1006); а также мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами охранной сигнализации (абз. «а» п.25 Требований №1006).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, у МБДОУ «

<

данные изъяты>» на праве оперативного управления находятся объекты (структурные подразделения), расположенные по адресам: «

<

адрес>а», «

<

адрес>», «

<

адрес>».

Как следует из паспортов безопасности объектов, актов обследования и категорирования, на основании приказа МБДОУ «

<

данные изъяты>» от 05.11.2019 №594-а создана комиссия по обследованию и категорированию объектов учреждения с участием специалиста Росгвардии, по результатам работы которой в соответствии с п.13 Требований №1006 всем вышеуказанным объектам присвоена третья категория опасности; определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и сроки осуществления указанных мероприятий, а именно (в числе прочих):

- оснастить охранной сигнализацией с выводом на пост охраны все уязвимые места зданий (оконные проемы первого этажа, оконные проемы второго этажа, расположенные над козырьками, двери запасных выходов, люки выходов на крышу), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объекта (в структурных подразделениях, расположенных по адресам: «

<

адрес>а», «

<

адрес>», «

<

адрес>».), срок проведения мероприятий – 2021 г.,

- оборудовать объект (территорию) ограждением высотой не менее 2 м., обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта (в структурном подразделении, расположенном по адресу: «

<

адрес>», срок проведения мероприятий – 2022 г.

Проведение обследования объектов учреждения, перечень рекомендованных мероприятий согласуется также с нижеуказанными Методическими рекомендациями.

Так, 04.04.2019 Росгвардией утверждены «Р 078-2019. Методические рекомендации «Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».

Положения методических рекомендаций должны учитываться инженерно-техническим составом подразделений вневедомственной охраны при проведении первичных обследований объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, согласовании проектной документации, проведении в составе межведомственной комиссии приемки системы охранной сигнализации, установленных на объектах, а также при проведении плановых обследований охраняемых объектов.

Под местами вероятного проникновения понимают конструктивные элементы объекта: оконные проемы, входные двери, некапитальные стены, воздуховоды, вентиляционные короба, через которые наиболее вероятно несанкционированное проникновение (п.2 Методических рекомендаций Р 078-2019).

С 01.03.2022 введены в действие Методические рекомендации Р 063-2022 «Обследование объектов, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», утв. Росгвардией 01.03.2022, которые определяют оптимальный порядок проведения обследований объектов при принятии их под централизованную охрану, дальнейших периодических осмотров (плановых обследований).

При этом обеспечение противокриминальной защищенности объектов достигается путем их оснащения современными техническими средствами охраны и выполнения организационных и технических мероприятий по приведению инженерно-технической укрепленности объектов в соответствие положениям нормативно-технических документов Росгвардии, регламентирующих техническую реализацию мероприятий по противокриминальной защите (п.2 Р 063-2022).

Согласно п. 5.4, 6.1 ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 №1742-ст, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м. При этом основное ограждение должно полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований.

ФКУ НИИЦ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Раздел 3 Рекомендаций предусматривает перечень мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам; в том числе и требования к ограждению периметра объекта (территории). Так, в характеристиках основного ограждения отражено: высота ограждения – порядка 2 метров; при этом ограждение не должно иметь повреждений, конструктивных элементов, которые можно использовать в качестве лазов (п.3.1-3.2).

Указанные Рекомендации Федеральной службы войск национальной гвардии в целях повышения эффективности работы по реализации Требований №1006, направлены подведомственным Минпросвещению организациям для учета в работе (письмо Минпросвещения России от 01.10.2020 №12-620).

В целях реализации решения рабочей группы по синхронизации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре от 2 ноября 2022 г. Минпросвещения России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти были подготовлены Памятки для руководителей образовательных организаций по вопросу обеспечения антитеррористической защищенности объектов Министерство просвещения России, где также обращено внимание на необходимость соблюдения данных Рекомендаций, размещенных на официальном сайте Росгвардии (письмо Минпросвещения России от 08.11.2022 №АК-1765/14).

Таким образом, антитеррористическая защищенность здания обеспечивается в соответствии с присвоенной категорией опасности, паспорта безопасности этих объектов (территорий), Требованиями №1006, а оборудование здания инженерно-техническими средствами охраны следует проводить в соответствии с вышеупомянутыми Рекомендациями Росгвардии, на что неоднократно в своих письмах указывало Министерство просвещения Российской Федерации (от 24.02.2021 N 12-286, от 08.11.2022 №АК-1765/14, от 13.02.2023 N ТВ-413/03).

Также в настоящее время актуализированы Методические рекомендации «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утв. Министерством просвещения России 15.02.2021, разработанные в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях реализации Требований №1006 к антитеррористической защищенности объектов (территорий). 

Методические рекомендации предназначены для применения в практической деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минпросвещения России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, руководителями органов (организаций), а также должностными лицами при организации и проведении обследования объектов (территорий), подготовке актов обследования и категорирования объектов (территорий) организаций, при определении перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом установленной категории опасности объекта (территории).

Данные рекомендации содержат аналогичные п.24-25 Требований №1006 положения (с соответствующими разъяснениями) относительно необходимости проведения мероприятий: 

- по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализацией; при этом рекомендуется обеспечить установку устройств тревожной сигнализации на постах и в помещениях охраны или в местах наиболее длительного пребывания работников, обучающихся и иных лиц (п. 4.6 МР, абз. «а» п.25 Требований №1006),

- по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, которые достигаются путем обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории), исключающего беспрепятственный проезд транспортных средств; пресечением несанкционированного доступа через элементы конструкции объекта (территории) не оборудованные для организации пропускного режима (п.4.1 МР, абз. «в» п.24 Требований №1006).

Инженерно-техническая укрепленность объекта (территории) представляет собой совокупность прочностных характеристик и свойств конструктивных элементов зданий, помещений и ограждения охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

При этом уязвимыми местами являются критические элементы объекта (территории), в отношении которых в силу их недостаточной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы несанкционированные действия, а также элементы системы физической защиты, преодолевая которые нарушитель может успешно реализовать свои цели (п.2 Методических рекомендаций Минпросвещения России).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает также обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований №1006 также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Согласно акту обследования и категорирования объекта образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, ограждение по периметру выполнено в виде прямолинейных участков металлических решеток. Рекомендовано оборудовать объект (территорию) ограждением высотой не менее 2 м., обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц. 

Прокуратурой по результатам проверки совместно с инженером Росгвардии установлено, что имеющееся ограждение не соответствует установленным нормам и не обеспечивает защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц. 

В ходе рассмотрения дела инженер ОООВиЭИТСОиБ УВО по г. Туле ФИО8 пояснил, что имеющееся в данное время в МБДОУ «

<

данные изъяты>» ограждение - ветхое, требует замены в полном объеме, при этом высота ограждения - менее 2 метров, что создает угрозу безопасности граждан. 

Представитель МБДОУ «

<

данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что данное ограждение установлено еще при строительстве детского сада и имеет высоту около 1,6 м., в настоящее время ограждение находится в ненадлежащем техническом состоянии, требует полной замены и ожидает финансирования.

Ограждение территории образовательного учреждения по всему периметру является обязательным в силу закона, а его отсутствие либо нарушение его целостности позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу безопасность обучающихся, а также персонала школы.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными, соответствуют перечню мероприятий, указанных в паспортах безопасности объектов МБДОУ, и не противоречат вышеприведенным положениям ГОСТ Р 57278-2016 и Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных ФКУ НИИЦ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие охранной сигнализации и соответствующего требованиям безопасности защитного ограждения по периметру не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности. При этом оснований ставить под сомнение компетенцию инженера ОООВиЭИТСОиБ УВО по г. Туле ФИО8, внесшего указанные предложения для включения в акты обследования и категорирования объектов, не имеется.

Суд отмечает, что требования сотрудников войск национальной гвардии при реализации ими полномочий войск национальной гвардии обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами (ч.3 ст. 8 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

Сведений о наличии расхождения во мнении какого-либо члена комиссии с остальными членами комиссии по результатам проведенного обследования и категорирования объектов (территорий), материалы дела не содержат. На такие обстоятельства не ссылается и правообладатель объектов в ходе рассмотрения дела. При этом паспорта безопасности объектов (территории), неотъемлемой частью которого являются акты обследования и категорирования, утверждены еще в январе 2020 года.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований №1006).

В ходе проведенной в 2022 году прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проверки исполнения образовательными организациями законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что структурные подразделения МБДОУ «

<

данные изъяты>» в полной мере не отвечают требованиям антитеррористической защищенности и комплексной безопасности, а именно (в числе прочих нарушений, не являющихся предметом иска):

- объекты не оснащены охранной сигнализацией с выводом на пост охраны все уязвимые места зданий (оконные проемы первого этажа, оконные проемы второго этажа, расположенные над козырьками, двери запасных выходов, люки выходов на крышу), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объекта (структурные подразделения, расположенные по адресам: «

<

адрес>а», «

<

адрес>», «

<

адрес>»),

- объект не оборудован ограждением высотой не менее 2 м., обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта (в структурном подразделении, расположенном по адресу: «

<

адрес>»).

30.05.2022 директору МБДОУ «

<

данные изъяты>» внесено представление №7-02-2022 об устранении выявленных нарушений.

Представление прокурора в установленном законом порядке образовательной организацией не обжаловалось. 

МБДОУ «

<

данные изъяты>» в связи с поступившим представлением прокурора №7-02-2022 в адрес Управления образования администрации г. Тулы направлялись служебные письма о выделении денежных средств на вышеуказанные нужды (07.06.2022, 28.04.2022, 05.10.2021, 15.10.2021, 16.03.2023, 29.06.2022).

В ходе рассмотрения дела представитель Управления образования подтвердил поступление заявки МБДОУ «

<

данные изъяты>» на выделение денежных средств с целью проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и комплексной безопасности объектов с указанием стоимости необходимых работ и приложением документов, обосновывающих размер денежных средств, подлежащих выделению, пояснил, что планируется осуществить финансирование учреждения в 2023-2025 гг.

Следует отметить, что МБДОУ «

<

данные изъяты>» отнесено к 3 категории опасности, между тем в зданиях учреждения в нарушение вышеуказанных нормативных актов до настоящего времени не принято достаточных мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних, сотрудников, посетителей, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, поскольку создается угроза их жизни и здоровью, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района (п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Центр является юридическим лицом, образовательной некоммерческой унитарной организацией, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности (п.1.2, 1.7 Устава).

Учредителем МБДОУ «

<

данные изъяты>» является муниципальное образование город Тула (п.1.5), все имущество Центра является собственностью муниципального образования город Тула, отражается на самостоятельном балансе и закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 3.1), бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (п.3.7), финансовое обеспечение Центра осуществляется из городского бюджета и иных источников, поступает в виде субсидий в соответствии с муниципальным заданием Учредителя, бюджетных инвестиций, субсидий (п.3.9-3.11).

Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет администрация г. Тулы, Центр находится в подведомственном подчинении Управления образования администрации города Тулы (п.1.5 Устава). 

Решением Тульской городской Думы от 25.01.2012 №40/803 утверждено Положение об Управлении образования администрации города Тулы - муниципальное казенное учреждение, отраслевой (функциональный) орган администрации города Тулы, обеспечивающий реализацию исполнительно-распорядительных функций и полномочий органа местного самоуправления - администрации города Тулы в сфере образования, функционирования системы отдыха детей.

Управление образования осуществляет свою деятельность в том числе через подведомственные муниципальные учреждения, определенные муниципальными правовыми актами администрации города Тулы, во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы (п. 1.4 Положения). 

Финансовое обеспечение деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Тула (п. 1.10 Положения).

Управление образования как главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполнению соответствующей части бюджета (ч.1 ст. 158 БК РФ).

Для реализации указанных задач Управление образования в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие исполнительно-распорядительные функции и полномочия (п.3.1 Положения): обеспечение организации содержания зданий и помещений подведомственных учреждений (п.3.2.17); осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования город Тула, главного администратора доходов бюджета муниципального образования город Тула по закрепленным за ним видам доходов (п.3.2.14); изучение спроса и потребности и решение вопросов в области материально-технического и учебно-материального обеспечения и оснащения подведомственных учреждений (п.3.2.18); охрана прав детей на безопасные условия обучения и воспитания (охрана жизни и здоровья, организация свободного времени, отдыха, учебных занятий) (п.3.2.27).

Таким образом, Управление образования выступает от имени учредителя МБДОУ (МО г. Тула), является главным распорядителем бюджетных средств по направлению своей деятельности, и имеет полномочия выбирать приоритетное направление расходования средств, распределять бюджетные ассигнования по подведомственным учреждениям, в связи с чем, с учетом вышеприведенных исполнительно-распорядительных функций и полномочий Управления, суд полагает целесообразным обязать данного административного ответчика обеспечить финансирование МБДОУ «

<

данные изъяты>» на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов при недостаточности средств учреждения.

При этом следует отметить, что главный распорядитель бюджетных средств не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Вместе с тем, следует отметить, что Финансовое управление администрации города Тулы является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Тула, ее финансовым органом, осуществляющим единую финансовую и бюджетную политику в муниципальном образовании город Тула, обеспечивающим составление проекта бюджета муниципального образования, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за его исполнением, составление бюджетной отчетности муниципального образования, организацию работы по проведению политики муниципальных заимствований муниципального образования. В связи с чем, исходя из объема его функций, не усматривается оснований для возложения каких-либо обязанностей непосредственно на Финансовое управление, обеспечивающее проведение единой бюджетной политики и осуществляющее общее руководство организацией бюджетного процесса муниципального образования (п.1, р.3 Положения о финансовом управлении администрации г. Тулы, утв. Решением Тульской городской Думы от 23.10.2013 №66/1498).

Министерство образования Тульской области - орган исполнительной власти Тульской области, проводящий государственную политику и осуществляющий государственное управление в сфере образования, осуществляющий полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти Тульской области, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Тульской области, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области (п.1 Положения о министерстве образования Тульской области, утв. Постановлением Правительства Тульской области от 29.01.2013 № 16). Согласно п.3, 6 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится разработка и реализация региональных программ развития образования; обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; а также финансовое обеспечение получения образования посредством предоставления образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Министерство не является главным распорядителем денежных средств и учредителем образовательной организации, в связи с объемом предоставленных полномочий не является также надлежащим ответчиком по делу.

Как отмечалось ранее, антитеррористическая защищенность объекта представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению на нем террористического акта.

Существующий уровень антитеррористической защищенности объектов МБДОУ «

<

данные изъяты>» не позволяет прийти к выводу об отсутствии возможности для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц, совершения ими противоправных действий.

Сведений о принятии в полном объеме необходимых мер по антитеррористической защищенности объектов третьей категории опасности, соблюдении Требований №1006, положений Федеральных законов от 29.12.2012 №273-ФЗ, от 06.03.2006 №35-ФЗ, а также сведений о выделении денежных средств на устранение выявленных прокуратурой нарушений в сфере безопасности, на момент рассмотрения дела не представлено.

С учетом особой социальной значимости данного вопроса, надлежащая эффективность антитеррористических мер может быть достигнута лишь при реализации полного комплекса предусмотренных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, что необходимо для пресечения террористических действий, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников, посетителей учреждения, защите их от любых посягательств.

При установленных обстоятельствах дела, заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку являются мотивированными, обоснованными, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на административного ответчика законом.

При определении срока исполнения обязательств, с учетом пояснений сторон, необходимости разработки соответствующей документации, выделения денежных средств, суд соглашается с мнением истца и полагает возможным, исходя из требований разумности, определить срок для проведения мероприятий - 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №», Управлению образования администрации г. Тулы, Финансовому управлению администрации г. Тулы, администрации г. Тулы, Министерству образования Тульской области о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в структурных подразделениях учреждения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: 1) в подразделениях, расположенных по адресам: «

<

адрес>», «

<

адрес>-а», «

<

адрес>» оснастить охранной сигнализацией с выводом на пост охраны все уязвимые места зданий (оконные проемы первого этажа, оконные проемы второго этажа, расположенные над козырьками, двери запасных выходов, люки выходов на крышу), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объектов; 2) в структурном подразделении, расположенном по адресу: «

<

адрес>», оборудовать объект ограждением высотой не менее 2 м., обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц.

Обязать Управление образования администрации г. Тулы при недостаточности у МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» денежных средств в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование «Центр развития ребенка – детский сад №» на проведение следующих мероприятий по антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в структурных подразделениях учреждения: 1) в подразделениях, расположенных по адресам: «

<

адрес>», «

<

адрес>-а», «

<

адрес>» оснастить охранной сигнализацией с выводом на пост охраны все уязвимые места зданий (оконные проемы первого этажа, оконные проемы второго этажа, расположенные над козырьками, двери запасных выходов, люки выходов на крышу), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объектов; 2) в структурном подразделении, расположенном по адресу: «

<

адрес>», оборудовать объект ограждением высотой не менее 2 м., обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023