дело № 12-122/2021

РЕШЕНИЕ

30 марта 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области П.О.Ф. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 февраля 2021 года инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, исполняющей обязанности начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской (адрес) П.О.Ф. просит постановление судьи, состоявшееся по настоящему делу об административном правонарушении, отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 30 марта 2021 года, не явился.

В судебном заседании приняли участие: В.Н.А. – консультант отдела правовой и кадровой работы инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, поддержавшая доводы жалобы, Д.Ж.В. - ведущий специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, возражавшая против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 6 ноября 2020 года № должностным лицом названного органа государственного контроля (надзора) в период с 9 ноября по 8 декабря 2020 года проведено расследование причин возникновения инфекционного заболевания в инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, расположенной по адресу: г. Оренбург, ул. *** д. № (5 этаж), по результатам которого составлен акт расследования от 8 декабря 2020 года №, согласно которому были выявлены нарушения требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», выразившееся в отсутствии в помещении инспекции оборудования по обеззараживанию воздуха, сотрудники не обеспечены перчатками.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности по названной норме.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (начало действия с 7 июня 2020 года) предусмотрены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток);

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха (п. 4.4).

В ходе расследования причин возникновения инфекционного заболевания установлено отсутствие в помещении инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области оборудования по обеззараживанию воздуха, рециркуляторов, вентиляции с использованием различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Указанное обстоятельство подтверждается актом расследования от 8 декабря 2020 года № и доводами жалобы не оспаривается.

При рассмотрении дела в суде второй инстанции представителем инспекции заявлен довод об обеззараживания воздуха альтернативной мерой - регулярное проветривание помещений.

Вместе с тем в силу п. 6.3 СП 3.1.3597-20 воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтр).

Из изложенного следует, что принимаемые инспекцией меры по обеззараживанию воздуха в помещениях путем открывания окон не являются достаточными для организации и проведения дезинфекции в целях профилактики COVID-19.

Кроме того, стороной защиты не представлено объективных данных, подтверждающих проведение в помещениях инспекции регулярного проветривания с естественной вентиляцией (каждые 2 часа).

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области не приняты все зависящие от нее меры по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что инспекция надлежащим образом информировала министерство финансов Оренбургской области о потребности дополнительного финансирования на выполнение санитарно-эпидемиологических требований в помещении инспекции. 

В ходе производства по делу были представлены запросы в министерство финансов Оренбургской области об увеличении финансирования для приобретения оборудования по обеззараживанию воздуха.Таким образом, действия инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Подлежит отклонению довод жалобы об отсутствии оснований для проведения эпидемиологического расследования в отношении названного юридического лица и незаконности издания соответствующего распоряжения.

Как следует из материалов дела, в период с 29 октября по 3 ноября 2020 года в инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции среди работников: четыре работника заболело данным инфекционным заболеванием. С целью установления причин возникновения инфекционной болезни на территории офисного помещения инспекции заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области издано распоряжение от 6 ноября 2020 года № о проведении в период с 9 ноября по 8 декабря 2020 года расследования инфекционных болезней в отношении инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указано, что положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний.

Поскольку уполномоченным органом осуществлялось расследование причин возникновения инфекционных заболеваний (неблагополучная ситуация по заболеваемости работников инфекционным заболеванием вирусной этиологии), нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также нормы Административного регламента, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, применению не подлежат.

Распоряжение от 6 ноября 2020 года № о проведении эпидемиологического расследования подписано уполномоченным лицом, указанным в ст.ст. 50, 51 Федерального закона № 52-ФЗ - заместителем главного государственным санитарного врача Оренбургской области.

При указанных обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу об обоснованности издания распоряжения от 6 ноября 2020 года № о проведении эпидемиологического расследования.

Учитывая, что событие правонарушения было выявлено в результате непосредственного обнаружения нарушения лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, судья обоснованно признал не применимым в рассматриваемом случае положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Порядок и срок давности привлечения инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы.

По смыслу названной нормы замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение осуществляется за правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора). В рассматриваемом случае правонарушение выявлено по результатам проведенного эпидемиологического расследования.

Кроме того, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда работникам инспекции.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 указанного Кодекса.

При таких обстоятельствах оснований к отмене состоявшегося по делу постановления судьи районного суда не имеется.

Вместе с тем имеются основания к изменению обжалуемого судебного акта. 

Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области вменяется невыполнение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20, выразившееся в не обеспечении работников инспекции средствами индивидуальной защиты - перчатки.

Названные правила констатируют необходимость использования физическими лицами перчаток, как средств индивидуальной защиты, в целях профилактики заражения коронавирусной инфекцией, поскольку соблюдения таких мер позволит «разорвать» механизм передачи инфекции.

Вместе с тем названные правила не определяют порядок и места обязательного ношения перчаток, определяют обязанность работодателя обеспечить работников данным средством индивидуальной защиты.

Такие дополнительные требования содержит региональное законодательство, в частности Указ Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Нарушение требований Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 февраля 2021 года, вынесенное в отношении инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения из него вывод о нарушении инспекцией требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 в части указания на не обеспечение сотрудников средствами индивидуальной защиты (перчатки).

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу исполняющего обязанности начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области П.О.Ф. удовлетворить частично.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области изменить, исключить вывод о нарушении инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части указания на не обеспечение сотрудников средствами индивидуальной защиты (перчатки).

В остальной части постановление судьи оставить без изменения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская