Дело № 2-2165/2023 УИД 22RS0067-01-2023-002158-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего Гладышевой Э.А., 

при секретаре Белокосовой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности восстановить на учете в качестве очередника, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю, которым утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о возложении обязанности по восстановлению на учете в качестве очередника на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

В обоснование иска указал, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на учет в качестве очередника на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для постановки на учет послужил факт не обеспеченностью жилой площадью. Распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), с которым истец не согласен и полагает, что нарушено его право на получение льготы, предусмотренное федеральным законодательством. О нарушенном праве истец узнал во второй половине февраля 2023 года, в связи с чем, просит восстановить пропущенный срок, для обращения в суд. 

С учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора были привлечены ФИО2 (супруга истца), ФИО3 (сын истца), ФИО5 (сын истца).

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Истец ФИО1, представитель истца ФИО7 в судебное заседание не явились о дне слушания извещены надлежащим образом; представитель истца до объявления перерыва в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО5 в лице их законного представителя ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3 человека (он, супруга ФИО2 и сын 

<

данные изъяты>.). Стаж службы истца составлял 13 лет 04 месяца 15 дней.

На заседании Центральной комиссии Главного управления МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о принятии на учет ФИО1 с семьей в составе 3 человек ( он, жена и сын), исходя из расчета потребности 3х18=54 кв.м. 

Данное решение комиссии было утверждено распоряжением врио начальника № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в заявлении о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обязался в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет в месячный срок предоставить соответствующие документы.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в Центральную жилищно-бытовую комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю поступил рапорт о внесении изменений в учетное дело по составу семьи и потребности в общей площади жилого помещения, в связи с расторжением брака. 

Из представленных документов следовало, что у заявителя изменился состав семьи, ДД.ММ.ГГГГ расторгнут брак между ним и ФИО2 

На заседании Центральной комиссии Главного управления МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о внесении изменений в учетное дело ФИО4 составу семьи и по потребности в общей площади жилого помещения и считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2 человек (он и сын 

<

данные изъяты> Расчет потребности составил 42 кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю с рапортом о внесении изменений в учетное дело по составу семьи и потребности в общей площади жилого помещения, в связи с заключением брака и рождением сына 

<

данные изъяты> 

Из представленных документов следовало, что у заявителя изменился состав семьи, ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ним и ФИО2; ДД.ММ.ГГГГ родился сын 

<

данные изъяты>

Согласно выписке из протокола заседания Центральной комиссии Главного управления МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предложено представить в комиссию дополнительные документы о фактическом проживании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для проверки нуждаемости в предоставлении единовременной социальной выплаты и определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен рапорт с указанием сведений о проживании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его тещи ФИО8

Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе ФИО1 во внесении изменений в учетное дело и о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2 человек (он и сын 

<

данные изъяты> в связи с утратой оснований для получения для получения единовременной выплаты в соответствии с пп. б» п.19 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Вышеуказанное решение утверждено распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд оснований не согласиться с данным решением не усматривает, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»( далее –Федеральный закон) данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся(находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч.1 ст.4 ФЗ N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 ФЗ N247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.2 ст.4 ФЗ N247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4 ст.4 ФЗ N247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.5 ст.4 Закона №247-ФЗ определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 ФЗ N247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений ч.2 ст.4 ФЗ N247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с п.8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (подп. "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты); в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (подп. "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ " разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных ч.2 ст.4 ФЗ N247-ФЗ, в том числе, обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Так, из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в браке с ФИО2 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно заключил брак с ФИО2

От брака у них имеется дети - сын 

<

данные изъяты>, и сын 

<

данные изъяты>. 

На момент подачи заявления о постановке на учет, ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 120,9 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери истца ФИО9 и отцу заявителя ФИО10 Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией Угловского сельсовета, ФИО1 имеет следующий состав семьи: ФИО2, жена (состоит на регистрационном учете по месту жительства по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5, сын (состоит на регистрационном учете по месту жительства по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3, сын (состоит га регистрационном учете по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10, отец (состоит на регистрационном учете по месту жительства по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9, мать (состоит на регистрационном учете по месту жительства по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ). Обеспеченность общей площади жилого помещения на одного члена семьи с учетом собственников жилого помещения составляет 20,15 кв.м (120,9:6).

Решения, признавшего ФИО1, его супругу и детей, утратившими право пользования указанным жилым помещением, не имеется.

Заявителем представлен в материалы учетного дела договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО8 и ФИО1 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из имеющихся в деле доказательств: рапорта самого ФИО1, рапорта посещения по месту жительств с целью изучения жилищно-бытовых условий и морально-психологического климата в семье ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с 2014 года до ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно проживал в принадлежащем его теще ФИО8 на праве собственности доме без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодеком Российской Федерации. Супруга истца (дочь собственника), его дети (внуки собственника) вселены в данное жилое помещение с согласия собственника, являются членами семьи собственника ФИО8 в понимании ЖК РФ.

С учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ указанное свидетельствует о том, что истец, его супруга и дети вселены в принадлежащий ФИО11 (матери супруги истца) дом как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Принимая во внимание, что вышеуказанный дом имеет площадь 169,2 кв.м, на каждого члена семьи ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ приходилось 42,3 кв.м (169,2:3), в настоящее время – по 33,84 (169,2:4), у истца отсутствует потребность в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения комиссии, признания за истцом права на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Закона N247-ФЗ.

Доводы истца о том, что он, его супруга и дети не являются членами семьи родителя, не принимаются судом, поскольку в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным ЖК РФ), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им супруги и детей сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Доводы стороны истца основаны на субъективном толковании норм материального права, подлежащего применению при разрешении дела. 

В связи с чем, суд полагает обоснованным решение ЦЖК о снятии истца с семьей с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности восстановить на учете в качестве очередника.

Поскольку в силу ст. 196 ГК РФ, срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен, оснований для его восстановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности восстановить на учете в качестве очередника, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.А. Гладышева