Дело №а-2726/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2020 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка,

Заинтересованное лицо: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ о признании незаконным отказа от 24.05.2019 за № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:1796, возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:340 по адресу: РТ, 

<

адрес>», 

<

адрес> на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №РТ-№, о чем в ЕГРН 04.08.2012 была сделана запись регистрации 16-№, выдано свидетельство о государственной регистрации права. Кроме того, истец является собственником дома, расположенного на указанном земельном участке, на основании декларации об объекте недвижимости от 07.12.2016, о чем в ЕГРН 15.12.2016 была сделана запись регистрации 16-№. Административный истец в 2018г. решил уточнить местоположение границ и площадь земельного участка, в связи с чем, обратился в ООО «...» для выполнения кадастровых работ, которое 18.04.2018 подготовило межевой план на земельный участок, согласно которому площадь земельного участка составила 600+/-9 кв. м. С целью уточнения схемы земельного участка с кадастровым номером №:1796 ФИО1 обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, однако схема расположения земельного участка не была утверждена и соответствующее постановление не вынесено, вместо этого 06.03.2019 истец получил ответ №, из которого следует, что «Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №:1796 с видом разрешенного использования – территории общего пользования, предоставляет собой водоохранную зону и прибрежную (береговую) защитную полосу водного объекта. Ширина водоохранной зоны устанавливается в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. В связи с тем, что согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка, изменяемая граница земельного участка с кадастровым номером №:1796 входит в двадцатиметровую береговую полосу водного объекта общего пользования, утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным». Решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1748/2019 отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 06.03.2019 № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:1796 признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.02.2019. Во исполнение указанного решения суда административный истец обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, но схема расположения земельного участка не была утверждена и соответствующее постановление не вынесено, вместо этого 24.05.2019 им получен ответ №, из которого следует, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, граница земельного участка с кадастровым номером №:1796 с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», установлена в соответствии с действующим законодательством, соответствует материалам межевания и не подлежит уточнению без соответствующих на то оснований, в связи с чем, утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:1796 в соответствии с п.п.2,3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не представляется возможным. Также разъяснены положения п.3,4 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по вопросу признания наличия реестровой ошибки в описании границ земельного участка рекомендовано обратиться в суд. Административный истец считает, что данный отказ нарушает его права, тем более, что о наличии реестровой ошибки административному ответчику было известно при рассмотрении административного дела №а-№/2019 в Зеленодольском городском суде РТ, которую он не оспаривал. В данном случае исправление реестровой ошибки не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, и отсутствуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН. Административный истец считает, что исправление реестровой ошибки и утверждение схемы возможно во внесудебном порядке. Кроме того, право собственности на земельный участок у ФИО1 возникло до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации и до законодательного закрепления недозволенности приобретения земель в пределах береговых полос в частную собственность. Считая повторный отказ административного ответчика необоснованным, административный истец обратился в суд.

Протокольным определением суда от 15.08.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.65 том 1).

Протокольным определением суда от 10.09.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан (л.д.114-115 том 1).

Протокольным определением суда от 20.10.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2 (л.д.50-51 том 2). 

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.61 том 2).

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании в дополнение к доводам, изложенным в административном иске, пояснил, что кассационная инстанция отмечает, что суды первой и апелляционной инстанций при оценке законности отказа административного ответчика оставили без внимания то, что 11.02.2019 в распоряжение МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ были внесены изменения в схему и в распоряжение от 2016 года. Изменения в схему вносились и в 2020 году. Это говорит о том, что заявление истца об утверждении схемы могло быть удовлетворено ответчиком. Отказ административного ответчика не содержит ссылку на Водный кодекс РФ. В ответе Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов говорится, что сведения о наложении земельного участка административного истца с прибрежной защитной зоной Нижне-Волжского бассейнового водного управления отсутствуют.

Представитель административного ответчика исполнительный комитет ЗМР РТ ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в отказе, данном ФИО1, было разъяснено, что без соответствующих оснований внесение изменений в схему расположения земельного участка не представляется возможным. Особенность участка ФИО1 состоит в том, что он находится в прибрежной береговой зоне водного объекта Куйбышевское водохранилище р.Волга, на публичной кадастровой карте данный участок отсутствует. При проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №:1796, кадастровым инженером не учтено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №:340, правообладателем которого является Клыков. Заказчиком кадастровых работ выступало Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по соответствующему контракту, у исполнительного комитета этих документов нет. Изменения вносились в эту схему по заявлениям тех правообладателей, чьи земельные участки не попадают в 20-метровую береговую полосу водного объекта. В материалах дела имеется схема, где указано, что расстояние от земельного участка ФИО1 до водного объекта менее 20 метров. Данная схема составлялась кадастровым инженером, а не МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, поэтому эта информация объективная. Отказ дан в соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ, в которой указано, что запрещено утверждение схемы при ситуации, когда имеется наложение или совпадение местоположения границ земельного участка. Участок с кадастровым номером №:340 полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером №:1796, являющийся территорией общего пользования. При внесении изменения в схему расположения земельного участка были бы нарушены другие нормы Федерального закона, а именно Водного кодекса РФ. 

Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ, руководитель МУ «ПИЗО» РТ ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.62 том 2). 

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 63 том 2), представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.54 том 2). Согласно ранее представленному ответу на судебный запрос (л.д.122-123 том 1) рассмотрение исковых требований по существу оставляют на усмотрение суда, указав, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №:1796, расположенным по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, со следующими характеристиками: наименование – многоконтурный участок, статус – временный, площадь – уточненная 32529 кв.м, поставлен на кадастровый учет 21.09.2016 на основании заявления от № от 21.09.2016 и межевого плана от 14.09.2016, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 В соответствии с п.7 ст. 72 Закона, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объекте недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку участие административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебном заседании не признано судом обязательным, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административных ответчиков МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2, представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика исполком ЗМР РТ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:340, расположенного по адресу: РТ, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №РТ-№ (л.д.42-45 том 1), выданного на основании постановления Главы администрации 

<

адрес> от 30.12.1993 №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.08.2012 (л.д.41) и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.37-40), а также на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 07.12.2016 собственником дома, находящегося на этом земельном участке (л.д.46 том 1).

С целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка ФИО1 обратился в ООО «...», кадастровым инженером ФИО6 подготовлен межевой план, заключение кадастрового инженера и схема расположения земельного (л.д.19-36 том 1).

Согласно заключению кадастрового инженера, в ходе проведения кадастровых работ были получены и изучены сведения о ранее учтенном (в силу статьи 22 Федерального закона №218-Ф3 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости») земельном участке с кадастровым номером №:340, расположенном по адресу: РТ, 

<

адрес> поселение, 

<

адрес>, с/т «

<

адрес>», 

<

адрес>, в виде Кадастрового плана территории №/ИСХ/18-№ от 13.01.2018 и выписки из ЕГРН № от 12.04.2018. Согласно вышеуказанному Кадастровому плану сведения о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером №:340 отсутствуют.

Местоположение земельного участка определялось в соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», исходя из границ, закрепленных с использованием объектов искусственного происхождения (земельный участок частично огорожен забором). Исходя из сведений, содержащихся в Государственном акте на право собственности на землю №РТ-№ (графическое изображение в Государственном акте на право собственности на землю изображено условно), включенного в состав межевого плана в раздел «Приложение», можно сделать вывод, что земельный участок, границы земельного участка с кадастровым номером №:340 существуют на местности более 15 лет. Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №:340 подтверждается Актом согласования местоположения границ земельного участка, оформленным в соответствии со статьями 39-40 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (в соответствии с письмом Минэкономразвития РФ №Д23и-3079 от 04.09.2014) и соответствует требованиям статьи 22 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости». Согласование произведено согласно части 7 статьи 39 Закона о кадастре.

Уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером №:340 составила 600 кв. м, что соответствует площади 600 кв. м, сведения о которой содержатся в ЕГРН. В соответствии с решением Совета 

<

адрес> сельского поселения от 20.09.2017 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» предельные минимальные и максимальные размеры для земельных участков, расположенных в зоне Ж1П, утверждены и определены, и составляют 400-5000 кв. м. По факту и согласно сведениям ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером №:340 расположен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером №:1821, имеющее назначение - нежилое здание. Фактически земельный участок с кадастровым номером №:340 существует на местности в приведенной на чертеже межевого плана конфигурации и соответствует сложившемуся порядку пользования земельным участком. Местоположение границ земельного участка устанавливалось в соответствии с п.п.7, 8 статьи 22 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» посредством определения координат характерных точек границ с использованием пунктов опорно-межевой сети, предоставленных Государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства (инв.№36-о/№ от 17.12.2016): 16200382, 16200387, 16200044 (Выписка из каталога координат пунктов опорно-межевой сети по заявлению №177-№ от 16.02.2017).

Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером №:340 пересекают (в части границы от точки 1 до точки н9 и от точки н15 до точки н1) многоконтурный земельный участок с кадастровым номером №:1796, а именно №:1796(5), имеющий статус временный с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. Сопоставив фактические измерения земельного участка с кадастровым номером №:340 с предоставленными сведениями, содержащиеся в ЕГРН (Кадастровый план территории №/ИСХ/18-№ от 13.01.2018), соответственно, можно сделать вывод о существовании реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка, в отношении земельного участка с кадастровым номером №:1796(5), а именно в части границы от точки н1 до точки н9 и от точки н15 до точки н1 земельного участка с кадастровым номером №:340. По оставшейся части границы земельного участка с кадастровым номером №:1796(5), не являющейся смежной с земельным участком с кадастровым номером №:340 обследование не проводилось. Следовательно, межевой план подготовлен для дальнейшего рассмотрения в судебном порядке (л.д.27-28 том 1).

28.02.2019 представитель административного истца ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий, в котором просит внести изменения в схему расположения земельного участка с кадастровым номером №:1796(5) и утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территорий (л.д.98 том 1).

Директор ООО «

<

адрес>» ФИО6 также обратилась с заявлением на имя руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ о внесении изменений в части границ земельного участка с кадастровым номером №:1796 (его части №:1796(5)) от точки н1 до точки н18, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях исправления реестровой ошибки, выявленной в ходе проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ земельного 

<

адрес> с кадастровым номером №:340 (л.д.99 том 1).

В ответе, подготовленном МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан от 06.03.2019 № на обращение о внесении изменений в схему расположения земельного участка с кадастровым номером №:1796, сообщено следующее: согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №:1796 с видом разрешенного использования - территория общего пользования, представляет собой водоохранную зону и прибрежную (береговую) защитную полосу водного объекта. Ширина водоохранной зоны устанавливается в соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. В связи с тем, что согласно представленной схеме расположения земельного участка изменяемая граница земельного участка с кадастровым номером №:1796 входит в двадцатиметровую береговую полосу водного объекта общего пользования, утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным (л.д.103 том 1). 

Вступившим в законную силу 21.05.2019 решением Зеленодольского городского суда РТ от 15.04.2019 отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 06.03.2019 № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:1796 был признан незаконным, на МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.02.2019 (л.д.13-16 том 1).

Согласно мотивировочной части указанного решения суд, признавая незаконным решение МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 06.03.2019 №, исходил из того, что оспариваемый отказ в утверждении схемы земельного участка в нарушение положений статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, содержит лишь ссылку на статьи Водного кодекса Российской Федерации, которые, в свою очередь, содержат запрет на предоставление земельных участков в границах водоохранных зон, о чем административный истец не заявлял. Иных оснований, кроме изложенных в отказе об утверждении схемы расположения земельного участка, по делу не установлено.

Во исполнение решения суда МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ повторно рассмотрено обращение ФИО1, по результатам которого принято решение от 24.05.2019 №.

Из указанного решения следует, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, граница земельного участка с кадастровым номером №:1796 с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» установлена в соответствии с действующим законодательством, соответствует материалам межевания и не подлежит уточнению без свидетельствующих на то оснований, утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:1796 в соответствии с п.п.2, 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным. В соответствии с п.3, 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. По вопросу признания наличия реестровой ошибки в описании границ земельного участка с кадастровым номером 16:20:035801:1796 заявитель вправе обратиться в суд (л.д.17-18 том 1).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска. 

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка определен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу подп. 2, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Статьей 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости») установлены требования к межевому плану.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

Из заключения кадастрового инженера, подготовившего межевой план земельного участка с кадастровым номером №:340 (л.д.27 том 1) следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером №:1796, а именно №:1796(5), имеющий статус временный с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. 

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №:1796, находящийся в государственной собственности, из земель населенных пунктов, является многоконтурным, имеет статус «временный», вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположен по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 32529 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 21.09.2016 на основании распоряжения МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от 19.09.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (л.д.215 том 1), заявления № от 21.09.2016 и межевого плана от 14.09.2016 (л.д.147 том 1). В ЕГРН реестровое дело на данный земельный участок отсутствует, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по РТ от 02.09.2019 (л.д.78,81 том 1). 

Изменения в части границ и площади указанного земельного участка в распоряжение МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от 19.09.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» внесены в 2017-2018гг. связи с выявленной реестровой ошибкой. Согласно распоряжению МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 31.03.2020 № (л.д.69,70 том 2) в пункте 1 распоряжения № от 19.09.2016 слова «площадь 32529 кв.м» заменены словами площадью «15024 кв.м». Срок действия данного распоряжения два года с момента его утверждения. 

Из информации, размещенной на CD-диске (л.д.121 том 1) усматривается, что внесение изменений в схему расположения земельного участка общего пользования с кадастровым номером №:1796 осуществлялось в отношении земельных участков, расположенных за пределами 20-метровой береговой полосы, в соответствии с графическим описанием местоположения границ об уточняемых земельных участках, сведения о которых внесены в межевые планы, в частности, распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 11.02.2019 № в связи с выявленной реестровой ошибкой, внесены изменения в части границ земельного участка с кадастровым номером №:1796 (его части №:1796 (2)) от н1 до н4, согласно схеме расположения земельного участка, из которой усматривается, что исходный (уточняемый) земельный участок с кадастровым номером №:443 находится на второй линии с/т «...».

В Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов судом истребованы документы, подтверждающие расположение земельного участка с кадастровым номером №:340 находящегося по адресу: РТ, 

<

адрес> муниципальный район, С/Т «

<

адрес>» уч.340, относительно границ земельного участка с кадастровым номером №:1796 и 20-метровой береговой защитной полосы водного объекта. 

Из представленного ответа (л.д.39 том 2) следует, что в Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов запрашиваемые документы отсутствуют. Однако такой ответ не является доказательством, как утверждает представитель административного истца, об отсутствии сведений о наложении земельного участка с кадастровым номером №:340 с прибрежной защитной зоной Нижне-Волжского бассейнового водного управления.

В силу ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно п. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. 

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из ситуационного плана земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> сельское поселение, с/т «

<

адрес>» (л.д.101 том 1), схемы расположения земельных участков, чертежа земельных участков и их частей, имеющихся в межевом плане (л.д.30, 31, 32 том 1), и расположения смежной границы между земельным участком с кадастровым номером №:340 и земельным участком с кадастровым номером №:1796 усматривается, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, частично расположен в границах береговой полосы, расстояние до границы водного объекта от нижней границы земельного участка от точки н18 составляет 8,03 м, от точки н15-н14 – 10,51 м, то есть менее 20 метров. При этом на чертеже в государственном акте №РТ-№ также указано, что с южной стороны граница земельного участка, принадлежащего административному истцу, находится на берегу залива р.Волга (л.д.45). 

При таких обстоятельствах внесение изменений в части границ земельного участка с кадастровым номером №:1796 (его части №:1796(5)) согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером ООО «

<

адрес>» ФИО6, является недопустимым. Следовательно, заявителю в оспариваемом ответе обоснованно разъяснено о том, что граница земельного участка с кадастровым номером №:1796 с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» установлена в соответствии с действующим законодательством, соответствует материалам межевания и не подлежит уточнению без свидетельствующих на то оснований. Указанные нормы права, на основании которых МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ принято решение, приведенные основания для отказа в утверждении схемы земельного участка соответствуют нормам права и установленным обстоятельствам по делу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения ч. 2 ст.227 КАС РФ, суд считает, что в удовлетворения заявленных ФИО1 требований необходимо отказать. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 186, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным отказа МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 24.05.2019 за № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:1796, возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, отказать. 

С мотивированным решением лица, участвующие в деле могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 30.11.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: подпись