Гражданское дело № 2-2162/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Колмыковой Е.А.,

при секретаре Ежеченко Ю.Ю.,

с участием: истца К.А.А., его представителя Б.Е.Ю., действующего по доверенности от 25.04.2017 года, представителя ответчика департамента строительства и транспорта Белгородской области К.М.В., действующего по доверенности от 21.06.2017 года, представителя третьих лиц администрации города Белгорода, жилищного управления администрации города Белгорода Г.С.С., действующей по доверенности от 04.05.2017 года, 

в отсутствие: третьих лиц К.Н.А., К.Н.А., К.П.А., К.В.П., К.И.В., о месте и времени извещенных своевременно, надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.А. к департаменту строительства и транспорта Белгородской области о признании незаконными действий, выразившихся в возврате учетного дела в Жилищное управление администрации города Белгорода, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат на улучшение жилищных условий, 

у с т а н о в и л:

К.А.А. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом второй группы бессрочно. В «дата» году К.А.А. на основании решения Свердловского райисполкома г. Белгорода на семью из 4-х человек была предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью 59,9 кв.м., расположенная по адресу: «адрес».

По договору на передачу квартир в собственность граждан в г. Белгороде от 15.07.2008 года указанная квартира передана в собственность К.Н.А. – сына истца, поскольку истец отказался от участия в приватизации. 

Ввиду того, что в указанной квартире зарегистрированы и проживают: истец К.А.А., его супруга К.Н.А., сыновья К.Н.А. и К.П.А., внучка К.В.П., невестка К.И.В., семья истца обеспечена жильем менее учетной нормы, так как на каждого члена семьи приходится по 9,98 кв.м. площади жилого помещения, К.А.А. «дата» года обратился в администрацию города Белгорода с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании договора дарения от «дата» года в собственности К.Н.А. находилась квартира общей площадью 43,8 кв.м., расположенная по адресу: «адрес». В «дата» года он эту квартиру продал.

Решением жилищного управления департамента городского хозяйства администрации города Белгорода от «дата» года в удовлетворении заявления К.А.А. отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как до утраты сыном права собственности на квартиру в «адрес» семья заявителя была обеспечена жильем свыше учетной нормы, пятилетний срок со дня совершения действий, в результате которых семья заявителя может быть признана нуждающейся в жилом помещении, не истек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от «дата» года признано незаконным решение жилищного управления департамента городского хозяйства администрации города Белгорода от «дата» года об отказе в принятии К.А.А. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложена обязанность на администрацию города Белгорода принять К.А.А. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В «дата» года К.А.А. обратился в администрацию города Белгорода с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата на улучшение жилищных условий. 

Комиссией по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации города Белгорода принято решение (протокол № «номер» от «дата» года) об уведомлении К.А.А. о возврате учетного дела областными структурами для дальнейшей работы. Решение принято на основании возврата департаментом строительства и транспорта учетного дела К.А.А. ввиду отсутствия права на получение сертификата, поскольку К.Н.А. (сыном истца) «дата» года прекращено право собственности на двухкомнатную квартиру общей площадью 43,8 кв.м. 

Дело инициировано иском в суд К.А.А., в котором просит признать действия департамента строительства и транспорта Белгородской области, выразившиеся в возврате учетного дела К.А.А. для дальнейшей работы в жилищное управление администрации города Белгорода, оформленное письмом № «номер» от «дата» года, незаконными, возложить обязанность на департамент строительства и транспорта Белгородской области выдать К.А.А. государственный жилищный сертификат на улучшение жилищных условий. 

В судебном заседании истец К.А.А., его представитель Б.Е.Ю. поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика департамента строительства и транспорта Белгородской области К.М.В. полагал исковые требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению. 

Представитель администрации города Белгорода, жилищного управления администрации горда Белгорода Г.С.С. при разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда.

В судебное заседание не явились третьи лица К.Н.А., К.Н.А., К.П.А., К.В.П., К.И.В., о месте и времени извещены своевременно, надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

К.А.А. является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, инвалидом вследствие катастрофы на ЧАЭС и имеет право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ закреплено, что определенным категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, могут улучшить свои жилищные условия с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правительство РФ, в соответствии с действующими конституционными нормами формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

В целях выполнения возложенных функций Правительство РФ приняло Постановление от 17.12.2010 года № 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", в которую включена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках указанной подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2015 - 2020 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках аналогичной подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной этим Постановлением, осуществляются в порядке, установленном указанными Правилами.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил в число участников подпрограммы входят граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

В пункте 44 Правил, устанавливающих порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы указаны документы, которые представляет гражданин - участник подпрограммы для получения сертификата.

Пунктом 44 (1) Правил предусмотрено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в п. 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Указанных оснований, для отказа К.А.А. в выдаче сертификата, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от «дата» года признано незаконным решение жилищного управления департамента городского хозяйства администрации города Белгорода от «дата» года об отказе в принятии К.А.А. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложена обязанность на администрацию города Белгорода принять К.А.А. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 7-10). 

Юридически значимым по настоящему делу обстоятельством является установленная в порядке жилищного законодательства нуждаемость истца в жилье, имеющего право претендовать на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Принимая во внимание, что истец признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий – на основании распоряжения администрации города Белгорода от 24.12.2014 года по категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, с 18.08.2014 года, порядковым номером 9092-а, составом семьи шесть человек: истец К.А.А., его супруга К.Н.А., сыновья К.Н.А. и К.П.А., внучка К.В.П., невестка К.И.В., с указанного учета не снят.

«дата» года департамент строительства и транспорта Белгородской области возвратил в жилищное управление администрации города Белгорода учетное дело К.А.А., ввиду того, что на основании представленных документов у К.А.А. отсутствует право на получение сертификата. Указав, что в соответствии с п. 16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153, «право на получение сертификата предоставляется гражданину-участнику программы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв.м.». Департаментом принято во внимание, что К.Н.А. (сыном истца) «дата» года прекращено право собственности на двухкомнатную квартиру общей площадью 43,8 кв.м., норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет: 18*6 - 59,9 - 43,8 = 4,3 кв.м., что менее 18 кв.м.

Вместе с тем, судебной коллегией по гражданским делам Белгородского областного суда 28.10.2014 года при рассмотрении гражданского дела по иску К.А.А. к администрации города Белгорода о признании отказа в постановке на учет незаконным, возложении обязанности по постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлено, что семья К.А.А., проживая в трехкомнатной квартире общей площадью 59,9 кв.м, расположенной по адресу: «адрес», обеспечена жильем менее учетной нормы, т.к. на каждого члена семьи заявителя приходится по 9,98 кв.м. площади жилого помещения. Заявитель и члены его семьи не являются собственниками других жилых помещений, не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Объем жилищных прав К.А.А., который он имел до и после получения сыном К.Н.А. в дар квартиры, расположенной в «адрес», не изменился, поскольку в приобретенную сыном квартиру заявитель в качестве члена семьи собственника не вселялся, не имел права пользования данным жилым помещением. По смыслу статьи 53 ЖК РФ совершение действий по ухудшению жилищных условий препятствует принятию на учет только тех граждан, которые совершили эти действия. Права иных граждан быть принятыми и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при наличии к тому предусмотренных законом оснований не могут быть ограничены в связи с совершением кем бы то ни было действий по ухудшению жилищных условий. Оснований для отказа К.А.А. в удовлетворении требований о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется, поскольку заявитель не совершал за пять лет, предшествовавших подаче заявления, действий по ухудшению жилищных условий.

Анализируя вышеизложенное, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что действия департамента строительства и транспорта Белгородской области, выразившиеся в возврате учетного дела К.А.А. для дальнейшей работы в жилищное управление администрации города Белгорода, оформленное письмом № «номер» от «дата» года, являются незаконными, поскольку приняты в нарушение постановленного апелляционного определения судебной коллегией по гражданским делам Белгородского областного суда от «дата» года и распоряжения администрации города Белгорода № «номер» от «дата» года о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Исковое требование в части возложения обязанности на департамент строительства и транспорта Белгородской области выдать К.А.А. государственный жилищный сертификат на улучшение жилищных условий не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. "в" п. 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам Подпрограммы осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение субсидии). В соответствии с п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Орган местного самоуправления до 01 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренных п. 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 24 Правил). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 01 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, утверждает его и представляет государственному заказчику Подпрограммы.

Вручение сертификатов гражданам - участникам подпрограммы осуществляется органами местного самоуправления или подразделениями в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти (п. 42 Правил).

Согласно постановлению Правительства Белгородской обл. от 28.07.2006 N 164-пп (ред. от 30.01.2017) "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153" департамент строительства и транспорта области производит в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передает сертификаты по накладным на основании доверенности вместе с учетными делами граждан согласно реестру учетных дел органам местного самоуправления муниципальных образований для вручения указанным гражданам.

Суду не представлено каких-либо доказательств и не приведено ни одного довода, чтобы он пришел к иному выводу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования К.А.А. к департаменту строительства и транспорта Белгородской области о признании незаконными действий, выразившихся в возврате учетного дела в Жилищное управление администрации города Белгорода, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат на улучшение жилищных условий удовлетворить в части.

Признать действия департамента строительства и транспорта Белгородской области, выразившиеся в возврате учетного дела К.А.А. для дальнейшей работы в жилищное управление администрации города Белгорода, оформленное письмом № «номер» от «дата» года, незаконными.

В удовлетворении требований возложить обязанность на департамент строительства и транспорта Белгородской области выдать К.А.А. государственный жилищный сертификат на улучшение жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на решение суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Октябрьского районного 

Суда города Белгорода Е.А. Колмыкова

Мотивированный текст решения изготовлен 04.07.2017 года.