РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

с.Гагино 5 марта 2025 года

Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи постоянного судебного присутствия в с.Гагино Гагинского района Нижегородской области Дремлюга Т.В., при секретаре Туршатовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах к администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место накопления твёрдых коммунальных отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, 

<

адрес>х обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес> об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить место накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерные площадки) на территории по адресу: 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> в соответствии с требованиями пп. 3, 4 гл.II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование требований, что в адрес территориального отдела из прокуратуры 

<

адрес> поступило обращение гражданина ФИО1 по вопросу отсутствия мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО). Из поступившего обращения следует, что на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> отсутствуют контейнеры. Мусорные контейнеры расположены на значительном расстоянии. От 

<

адрес> расстояние до мусорного контейнера более 1 км. Территориальным отделом заключения о соответствии мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на контейнерные площадки для сбора ТКО по адресу: 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> не выдавалось, так как документы на согласование администрацией не подавались. Рассматривая материал поступившего обращения гражданина ФИО1, территориальным отделом на основании ч.3 ст.58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, был дан запрос в администрацию Гагинского муниципального округа о фактическом расстоянии от ближайшей установленной контейнерной площадки до жилого здания по адресу: 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>. Согласно информационному письму администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес>, расстояние до ближайшей контейнерной площадки от 

<

адрес> примерно 850-900 м. В соответствии с утверждённым реестром (№исх.-118-269212/24 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в 

<

адрес> установлены 10 контейнеров. На основании ст.49, п.2 ст.60 Закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» юридическому лицу администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес> было вынесено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований пп. 3, 4 гл.II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; п.1 ст.22 гл.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела поступило повторное обращение гражданина ФИО1, согласно которому в 

<

адрес> отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры для накопления твёрдых коммунальных отходов. ДД.ММ.ГГГГ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении, заместителем начальника территориального отдела дано задание (решение) на проведение выездного обследования №-ВО от ДД.ММ.ГГГГ с привлечением экспертной организации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в городском округе 

<

адрес>, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском, Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, 

<

адрес>х, городском округе 

<

адрес>». В рамках выездного обследования проведён осмотр территории по адресу: 

<

адрес>. В ходе осмотра установлено, что ближайший контейнер к дому № по 

<

адрес> установлен по адресу: 

<

адрес> (перекрёсток) с проведением измерения расстояния от контейнера по адресу: 

<

адрес> (перекрёсток) до 

<

адрес>. Согласно представленному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в г.о.

<

адрес>, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском, Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, 

<

адрес>х, г.о.

<

адрес> информационному письму (исх. №ф/02-1180-2024 от ДД.ММ.ГГГГ; вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: 

<

адрес> составляет 1200 метров, что не соответствует требованиям п.4 гл.II СанПиН 2/1/3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам выездного обследования составлен акт выездного обследования №-ВО от ДД.ММ.ГГГГ. Ответственным за нарушения является администрация Гагинского муниципального округа 

<

адрес>. Как установлено п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга. В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ». Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов. Статьёй 42 Конституции РФ и статьёй 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов. Согласно п.2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обращения места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращений с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В соответствии с требованиями п.4 гл.II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах – не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах – не менее 15 метров. В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Отсутствие обустроенных контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> не позволяет надлежащим образом содержать места для накопления бытовых отходов, не даёт возможности надлежащей организации сбора мусора, что является нарушением прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к загрязнению окружающей среды, размножению в населённом пункте грызунов (крыс, мышей), являющихся переносчиками инфекционных заболеваний. Юридическим лицом администрацией Гагинского муниципального округа 

<

адрес> допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Допущение администрацией Гагинского муниципального округа 

<

адрес> нарушений создаёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Первоначально данный иск был принят в производство суда по правилам гражданского судопроизводства. Определением Гагинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению заявленных требований по правилам КАС РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Гагинский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес>, ООО «МСК-НТ» и Большеаратский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес>.

Представители административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, 

<

адрес>х, административного ответчика администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес> и заинтересованных лиц: Гагинского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес>, ООО «МСК-НТ» и Большеаратского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес>, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представитель административного ответчика администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес> представил письменные возражения по заявленным требованиям. 

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.ст.150-152 КАС РФ находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с указом президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> – территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Территориальный отдел Управления 

<

адрес> в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, 

<

адрес>х является территориальным отделом Управления 

<

адрес> согласно п.1 Положения об Управлении Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес>» (утверждённого приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №), уполномоченным на осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей. 

В соответствии с п.8.40 Положения об управлении Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес>, утверждённого Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч.ч.9 и 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учётом экономических и социальных факторов.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно примечанию к п.7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённому постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пп. 24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в числе прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.ч. 1, 3, 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Как установлено п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В силу п.4 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Исходя из вышеизложенных норм на администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес> лежит обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Гагинского муниципального округа 

<

адрес>.

Во исполнение возложенных на неё обязанностей, администрацией Гагинского муниципального округа 

<

адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Гагинского муниципального округа 

<

адрес>».

Исходя из представленных материалов дела, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, 

<

адрес>х заключения о соответствии мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на контейнерные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> не выдавалось, так как документы на согласование администрацией Гагинского муниципального округа 

<

адрес> не подавались. 

Согласно информационному письму администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, расстояние до ближайшей контейнерной площадки от 

<

адрес> примерно 850-900 метров. В 

<

адрес> установлены 10 контейнеров согласно утверждённому реестру (л.д.21). 

На основании ст.49, п.2 ст.60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» юридическому лицу администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований пп. 3, 4 гл.II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атомсферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.1 ст.22 гл.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.24-25).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, 

<

адрес>х - заместителем главного государственного санитарного врача в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, 

<

адрес>х дано задание (решение) на проведение выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ с привлечением экспертной организации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в г.о.

<

адрес>, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском, Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, 

<

адрес>х, г.о.

<

адрес>» (л.д.47-48). 

В рамках выездного обследования проведён осмотр территории по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого выявлено, что ближайший контейнер к дому № по 

<

адрес> установлен по адресу: 

<

адрес> (перекрёсток) с проведением измерения расстояния от контейнера по адресу: 

<

адрес> (перекрёсток) до 

<

адрес> Нижегородской обалсти, что подтверждается соответствующим актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (49-52). 

Согласно представленному информационному письму филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в г.о.

<

адрес>, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском, Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, 

<

адрес>х, г.о.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: 

<

адрес> составляет 1200 метров, что не соответствует требованиям п.4 гл.II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атомосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственныхобщественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённым постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.52-оборот).

По результатам выездного обследования составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственным за нарушения является администрация Гагинского муниципального округа 

<

адрес>.

Как установлено п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга. 

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В силу ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

В соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ». 

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов. 

Статьёй 42 Конституции РФ и статьёй 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. 

Согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. 

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов. 

Согласно п.2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обращения места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. 

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращений с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с требованиями п.4 гл.II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах – не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах – не менее 15 метров. 

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами. 

Отсутствие обустроенных контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> не позволяет надлежащим образом содержать места для накопления бытовых отходов, не даёт возможности надлежащей организации сбора мусора, что является нарушением прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к загрязнению окружающей среды, размножению в населённом пункте грызунов (крыс, мышей), являющихся переносчиками инфекционных заболеваний.

Доказательств обустройства в соответствии с положениями действующего законодательства указанного в административном исковом заявлении места накопления твердых коммунальных отходов суду не представлено, в связи с чем суд находит, что требования административного истца о возложении на администрацию Гагинского муниципального округа 

<

адрес> обязанности по обустройству места накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу, указанному в административном иске, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе, указание на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административный ответчик должен исполнить решение суда, - 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений гл.22 КАС РФ и гл.24 АПК РФ» разъяснено, что вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке гл.24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделённых публичными полномочиями органов и лиц совершить определённые действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений, такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст.124 КАС РФ, ст.198 АПК РФ).

Поскольку суд обязал административного ответчика выполнить определённые действия, то бездействие ответчика, выразившиеся в непринятии мер по обустройству места накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерной площадки) по указанному в иске адресу, суд находит необходимым признать незаконным. 

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, 

<

адрес>х к администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес> об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место накопления твёрдых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гагинского муниципального округа 

<

адрес> в части неисполнения обязанности по обустройству места накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерных площадок) по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Гагинского муниципального округа 

<

адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить место накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерных площадок) по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями пп. 3, 4 гл.II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Большеболдинский межрайонный суд 

<

адрес> (постоянное судебное присутствие в 

<

адрес>).

Судья Т.В. Дремлюга

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.