Дело № 12-2-171/2018

Решение

20.07.2018 года город Балаково 

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Бирюкова И.Г., 

при секретаре судебного заседания Терентьевой Е.С., 

с участием:

заявителя ФИО1, 

помощника прокурора г. Балаково Саратовской области Литвиненко К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2018 года, на постановление об оставлении определения об отказе в возбуждении административного дела без изменения, а жалобы без удовлетворения от 29.06.2018 года,

установил:

определением заместителя прокурора г. Балаково Изместьева С.Д. от 06.06.2018 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО1 о привлечении к административной ответственности работников участковой избирательной комиссии № * в г. Балаково в связи с фальсификацией итогов голосования.

20.06.2018 года ФИО1 обратился в прокуратуру Саратовской области с заявлением об отмене данного определения.

Постановлением прокурора г. Балаково Сернова Д.В. от 29.06.2018 года определение от 06.06.2018 года было оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

16.07.2018 года в суд поступила жалоба ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2018 года, на постановление об оставлении определения об отказе в возбуждении административного дела без изменения, а жалобы без удовлетворения от 29.06.2018 года.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что в постановлении не были учтены доводы, изложенные заявителем при обжаловании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не была запрошена полученная наблюдателем ФИО2 копия протокола, искажены ее объяснения, из постановления впервые стало известно, что 09.11.2018 года в рамках рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой г. Балаково была допрошена ФИО3 Совокупность изложенных обстоятельств дает основания предполагать, что после завершения подсчета голосов неизвестным лицом (или группой лиц) был составлен протокол, содержащий сведения, не соответствующие действительным итогам голосования. Поскольку доказательства, собранные в результате прокурорской проверки указывают на наличие состава преступления, предусмотренного ст. 142.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, ФИО1 считает необходимым отменить указанные определение от 06.06.2018 года и постановление от 29.06.2018 года, направить материал проверки на рассмотрение по подведомственности в следственный отдел по городу Балаково следственного управления Следственного комитета России по Саратовской области.

В ходе судебного заседания заявитель ФИО1, полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2018 года, постановление об оставлении определения об отказе в возбуждении административного дела без изменения, а жалобы без удовлетворения от 29.06.2018 года, направить материал проверки на рассмотрение по подведомственности в следственный отдел по городу Балаково следственного управления Следственного комитета России по Саратовской области.

Помощник прокурора г. Балаково Саратовской области Литвиненко К.К. просил отказать в удовлетворении жалобы, считал доводы заявителя несостоятельными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

Выслушав объяснения заявителя ФИО1 и представителя прокуратуры г. Балаково, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 5.24 КоАП РФ нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного законом порядка подсчета голосов либо установленного законом порядка обработки итогов голосования, определения результатов выборов, референдума - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

В октябре 2017 года ФИО1 обратился в прокуратуру г. Балаково с заявлением о признаках фальсификации итогов голосования по выборам депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва, а также выборам Губернатора Саратовской области, проходившего 10.09.2017 года на избирательном участке № * г. Балаково. В заявлении было указано, что ФИО1 голосовал за партию «Яблоко», однако в результатах голосования, официально размещенных в сети Интернет, имелись сведения, что за партию «Яблоко» на избирательном участке № 508 не было подано ни одного голоса. Кроме того, там содержались сведения о том, что в итогах голосования по выборам губернатора Саратовской области число бюллетеней в ящиках для голосования совпало с числом выданных бюллетеней, выданных избирателям, что невозможно, поскольку ФИО1 выданный ему бюллетень унес с собой.

13.10.2017 года материал по жалобе ФИО1 был передан в МУ МВД РФ «Балаковское». По результатам проводимых проверок материал неоднократно передавался по подследственности в СО по г. Балаково СУ СК России по Саратовской области, оттуда возвращался в ГУ МВД по Саратовской области, как не соответствующий требованиям полноты данных. 

08.05.2018 года в прокуратуру города Балаково из МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области поступил материал проверки по обращению гражданина ФИО1 по факту нарушений законодательства в сфере избирательных прав граждан Российской Федерации со стороны работников участковой избирательной комиссии № * в городе Балаково.

В ходе проверки установлено, что по факту выдачи копии протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 508 с нарушениями требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Балаково Саратовской области от 28.12.2017 ФИО4 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде штрафа.

Опрошенная ФИО4 пояснила, что ранее она являлась председателем УИК № *, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица *, дом *. 10 сентября 2017 года состоялись выборы депутатов Саратовской областной Думы, а также Губернатора Саратовской области. В ходе выборов не было выявлено каких-либо нарушений со стороны наблюдателей. Каким образом произошла ситуация, связанная с подсчетом содержащихся в стационарных ящиках для голосования бюллетеней, ей не известно.

Опрошенные свидетели ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 пояснили, что выборы губернатора Саратовской области прошли без каких-либо нарушений установленного порядка. 

В соответствии с ч. 1 ст. 5.24 КоАП РФ административную ответственность влечет нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного законом порядка подсчета голосов либо установленного законом порядка обработки итогов голосования, определения результатов выборов, референдума. 

Проведенной проверкой лицо, виновное в нарушении порядка подсчета голосов либо установленного порядка обработки итогов голосования, не было установлено.

По результатам рассмотрения данного материала 06.06.2018 заместителем прокурора г. Балаково Изместьевым С.Д. было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

20.06.2018 в прокуратуру города из прокуратуры Саратовской области посредством электронной почты от ФИО1 поступила жалоба на указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Из доводов жалобы следует, что при принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.24 КоАП РФ, прокуратурой города Балаково не были приняты во внимание объяснение ФИО2, не опрошена ФИО3, не запрошены полученные данными лицами копии протоколов об итогах голосования, в связи с чем, данное решение является не законным и необоснованным.

Постановлением прокурора г. Балаково Сернова Д.В. от 29.06.2018 года определение от 06.06.2018 года было оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Из копии постановления следует, что в связи с поступившей жалобой, прокуратурой города дополнительно изучены материалы проверки по факту нарушений законодательства в сфере избирательных прав граждан, допущенных членами УИК № * ТИК БМР.

В материалах проверки, поступивших в прокуратуру города из МУ МВД России «Балаковское» КУСП № 11499, имеются объяснения ФИО2 от 21.03.2018. Согласно данным объяснениям ФИО2, 10.09.2017 года она в качестве наблюдателя принимала участие в проведении выборов депутатов Саратовской областной Думы и Губернатора Саратовской области на УИК № * ТИК БМР, в том числе присутствовала при подсчете голосов. Из объяснений ФИО2 следует, что нарушений, в том числе, при подсчете голосов по итогам голосования на выборах депутатов Саратовской областной Думы и Губернатора Саратовской области, ей не зафиксировано. Кроме того, ФИО2 указывает, что при выдаче копий протоколов об итогах голосования на данном участке, возник технический сбой, который в свою очередь, мог привести к выдаче протоколов содержащих разные данные и сведения об итогах голосования. Из объяснений ФИО2 следует, что каких-либо нарушений при подсчете голосов либо нарушений порядка обработки итогов голосования или определения результатов выборов, не зафиксировано.

В ноябре 2017 года прокуратурой города Балаково в рамках исполнения поручения прокуратуры Саратовской области от 27.10.2017 № 7/2-1030-2017 «Об организации проверки доводов обращения ФИО1» проводилась проверка, в ходе которой, в том числе проверялись доводы о нарушениях при выдаче копии протокола об итогах голосования на избирательном участке № * УИК ТИК БМР.

В рамках указанной проверки, 09.11.2018 года прокуратурой города Балаково была опрошена ФИО3, которая пояснила, что 10.09.2017 при проведении голосования по выборам депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва и Губернатора Саратовской области на избирательном участке УИК № 508 ТИК БМР она осуществляла полномочия члена комиссии с правом решающего голоса избирательной комиссии № *. Из объяснений ФИО3 следует, что на данном избирательном участке ей была выдана копия протокола об итогах голосования по единому избирательному округу по выборам депутатов Саратовской областной Думы. Выданная ей копия протокола не содержала даты и времени выдачи копии протокола, а также, в данной копии протокола содержались сведения, которые не соответствовали сведениям, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола

По результатам проведенной прокуратурой города в ноябре 2017 года проверки, выявлены нарушения, выразившиеся в выдачи председателем УИК № 508 ТИК БМР копии протокола об итогах голосования выданного с нарушениями и содержащим данные, которые не соответствовали данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола. 

По факту выявленных прокуратурой города нарушений, в отношении председателя УИК № * ТИК возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 2. ст. 5.6 КоАП РФ. По результатам рассмотрения данного административного дела, мировым судом города Балаково, председатель УИК № * ТИК БМР привлечена к административной ответственности.

Таким образом, копия протокола об итогах голосования по единому избирательному округу по выборам депутатов Саратовской областной Думы, выданная ФИО3, а также объяснения ФИО3, подлежали изучению прокуратурой города Балаково в рамках ранее проведенной проверки, по результатам которой, правовая оценка данным документам, давалась судом. 

Также прокуратурой были дополнительно изучены объяснения ФИО6 от 04.06.2018, ФИО5 от 28.05.2018, ФИО7 от 21.05.2018, из которых следует, что данные лица, являясь членами УИК № 508 ТИК БМР, 10.09.2018 присутствовали при подсчете голосов по итогам голосования по выборам депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва и Губернатора Саратовской области, при этом каких-либо нарушений, в том числе, при подсчете голосов либо нарушений порядка обработки итогов голосования или определения результатов выборов, ими не зафиксировано.

По результатам изучения материалов и их анализа, проведенного проведенной прокуратурой города Балаково по жалобе ФИО1 о несогласии с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2018 года, сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.24 КоАП, прокуратурой установлено не было. 

Судом установлено, что при рассмотрении заявления и жалобы ФИО1 прокуратурой г. Балаково была проведена проверка в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в постановлении от 29.09.2018 года приведены мотивы, в соответствии с которыми сделан выводу о законности и обоснованности определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2018 года и отсутствии оснований для отмены данного определения.

Нарушений норм материального и процессуального права при проведении прокуратурой проверки не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемых определения и постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь частями 2 и 4 статьи 30.3, статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2018 года, вынесенное заместителем прокурора г. Балаково Изместьева С.Д., и постановление об оставлении определения об отказе в возбуждении административного дела без изменения, а жалобы без удовлетворения от 29.06.2018 года, вынесенное прокурором г. Балаково Серновым Д.В., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья И.Г. Бирюкова

«Согласовано» 

Судья