Судья Щербаков А.В. УИД 57RS0022-01-2025-007841-28

Дело № 21-84/2026

№ 12-177/2026

РЕШЕНИЕ

13 марта 2026 года город Орел

Судья Орловского областного суда Ванеева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 21 января 2026 года, вынесенное в отношении исполняющего обязанности начальника муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 4996/25/98057-АП от 29 октября 2025 года исполняющий обязанности начальника муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее – МКУ «ОМЗ города Орла», Учреждение») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 21 января 2026 года указанное постановление должностного лица административного органа ФИО1 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом судьи районного суда о недоказанности вины ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2 не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав возражения на жалобу защитника Холодкова Р.Н., полагавшего решение судьи районного суда законным и обоснованным, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, решением Советского районного суда города Орла от 8 августа 2022 года по делу № 2-2936/2022 на МКУ «ОМЗ города Орла» в течение шести месяцев со дня доведения денежных средств возложено организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети на территории Советского района города Орла, в целях устранения нарушений требований ГОСР Р 50597-2017, ГОСТ Р 5276-2007:

- горизонтальную дорожную разметка на всех улицах Советского района города привести в соответствие с требованиями п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги устранить выкрашивание верхнего слоя асфальтного покрытия размером 1.8м.*0.7м.*5см., размером 1.2*0,7м*5см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги устранить выкрашивание верхнего слоя асфальтового покрытия размером 6.7м.*0.9м.*4см., размером 5.4м.*0.8м.*4см.;

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги вокруг люка смотрового колодца устранить разрушение асфальтового покрытия размером 1.9м.*1.9м.*10см., крышку люка смотрового колодца установить на одном уровне относительно уровня дорожного покрытия, на проезжей части дороги устранить выкрашивание верхнего слоя асфальтового покрытия размером 12.6м.-2.2м.*5см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги устранить выкрашивание верхнего слоя асфальтового покрытия размером 6,6м.*0,5м.*5см., размером 3,4м.*0,6м.*5см.; по адресу 

<

...> на участке от дома 1 до дома 109 на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,9м *0,8м *10см.; по адресу: 

<

...> напротив 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,7м.*0,8м.* 13см.; по адресу: 

<

...> в районе 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,7м.*0,7м.*9см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,9м.*0,7м.*10см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу: 

<

...> на участке от д. 1 до д. 12 на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- по адресу: 

<

...> установить 3 элемента пешеходных ограждений; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,0м.*0,6м.*10см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,7м.*0,8м.*10см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу: город Орел, ФИО3 Щедрина на участке от д. 1 до д. 49 на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- по адресу: 

<

...> и 

<

...> напротив 

<

...> на нерегулируемых пешеходных переходах горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 2,7м.*2,1м.*9см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу: город Орел, ул. ФИО4 на участке от д. 3 до д. 43 на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,8м.* 1,4м.* 11см.; по адресу: 

<

...> не отделенную от проезжей части дороги,, установить на одном уровне с дорожным покрытием; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1 м.*0,6м.* 12см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,6м.* 1,4м.* 12см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,6м.*0,5м.*10см.; по адресу 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,0м.*2,0м.*11см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу: 

<

...> на участке от д.2 до д.59 на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- по адресу: 

<

...> на дорожных знаках 3.24 «ограничение максимальной скорости 40км\ч» и 8.2.1 устранить посторонние надписи; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,1м.*1,2м.*8см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,5м.*0,6м.*20см.;

- по адресу: 

<

...> К опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,0м.*0,6м.*10см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги

горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,9м.*0,7м.*20см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дорога заделать выбоину размером 1,0м.*0,7м.*25см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дорога заделать выбоину размером 1,3м.*1,2м.*30см.; опасный участок дорога обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,6м.*0,6м.*10см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,8м,*0,8м.*7см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,2м.* 1,2м.* 10см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,4м. 1,1м.* 8см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,7м.*0,7м.*25см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,9м.*0,7м.* 10см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,8м.*0,7м.* 11 см.; по адресу: 

<

...> напротив 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,73м.*0,65м.*12см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: город Орел, ул.8-е Марта, д. 19 на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,8м.*3,2м.*14см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: 

<

...> обеспечить видимость дорожного знака 3.18.1 «поворот направо запрещен»; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,5м.*0,6м.*30см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,4м.*1,0м.*7см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: 

<

...> на тротуаре устранить провал асфальтного покрытия размером 2м.*1,2м.*50см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: 

<

...> берег реки Ока, в районе 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,8м.*0,9м.*20см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,0м.*0,5м.* 15см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,1м.*0,8м.*12см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,2м.*1,1м.*7см.; по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги около люка смотрового колодца заделать выбоину размером 1.1м.*0,4м.*20см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу: 

<

...> обеспечить видимость дорожного знака 2.4 «уступи дорогу»;

- по адресу: 

<

...> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 2,1м.*0,7м.*20см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: город Орел, ул. Октябрьская, д. 120 установить 3 секции пешеходных ограждений;

- по адресу: 

<

...> на участке от д. 2 до д. 16 горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки противоположных направлений, привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу: город Орел, ул.7-е Ноября, д.43а (пересечение с ул. ФИО3 Щедрина); 

<

...> в районе д. 43 по ул.7-е Ноября; 

<

...> устранить повреждения и установить бортовой камень;

- установить пешеходные ограждения на регулируемых пешеходных переходах длиной не менее 50м по следующим адресам: на пересечении ул. Приборостроительная - Октябрьская; по ул. Приборостроительная; на пересечении Октябрьская - Красноармейская; по ул. Красноармейской; установить пешеходные ограждения на перекрестке ул. Октябрьская - ул. Приборостроительная (по ул. Приборостроительная в количестве 50 метров в каждую сторону).

18 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Орла по вышеуказанному судебному акту, в отношении МКУ «ОМЗ города Орла» возбуждено исполнительное производство № 27720/23/57024-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 17 июня 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28 августа 2025 года.

Копия указанного постановления получена учреждением 18 июня 2025 года.

Основанием для привлечения исполняющего обязанности начальника МКУ «ОМЗ города Орла» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, послужили выводы, изложенные в постановлении должностного лица административного органа № 4996/25/98057-АП от 29 октября 2025 года о том, что должником – МКУ «ОМЗ города Орла» не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок до 28 августа 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 27720/23/57024-ИП, возбужденного 18 апреля 2023 года.

Несогласие исполняющего обязанности начальника МКУ «ОМЗ города Орла» ФИО2 с постановлением от 29 октября 2025 года должностного лица административного органа послужило основанием для его обжалования в суд.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о принятии должностным лицом - исполняющим обязанности начальника МКУ «ОМЗ города Орла» ФИО2 всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу МКУ «ОМЗ города Орла» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения функционирования коммунального хозяйства города Орла, ремонта объектов социальной производственной и непроизводственной сферы и иных сооружений, устройств, инженерных сетей на территории города Орла, а также реализации комплекса мероприятий по благоустройству территории города Орла, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава МКУ «ОМЗ города Орла» его учредителем является муниципальное образование «город Орел», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «город Орел» осуществляет администрация города Орла в лице управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла.

Положением об Управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0081-ГС, предусмотрено, что учредителем Управления является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла. Указанное управление от имени администрации г. Орла осуществляет функции и полномочия учредителя казенных учреждений.

Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Статьей 161 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении МКУ «ОМЗ города Орла» является Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла.

Как следует из материалов дела, с 3 июня 2025 года исполнение обязанностей начальника МКУ «ОМЗ города Орла» возложено на ФИО2, первого заместителя начальника МКУ «ОМЗ города Орла».

В соответствии с должностной инструкцией начальника МКУ «ОМЗ города Орла», начальник учреждения обязан: обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке.

Проверяя доводы жалобы, суд первой инстанции установил, что в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе МКУ «ОМЗ города Орла» неоднократно обращалось к главному распорядителю бюджетных средств - Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, в том числе 23 апреля 2025 года, 18 июля 2025 года, 17 сентября 2025 года, с просьбой о выделении финансирования для выполнения работ по исполнительным производствам, возбужденным на основании решений судов.

Вместе с тем необходимое финансирование учреждению выделено не было.

Сведений о том, что денежные средства на выполнение возложенной решением суда обязанности поступили МКУ «ОМЗ города Орла», материалы дела не содержат и административным органом не представлены.

На основании постановления администрации города Орла от 31 января 2023 года № 350, акта об изъятии имущества в муниципальную казну от 6 сентября 2023 года, акта приема-передачи и закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления от 7 сентября 2023 года автомобильные дороги изъяты из оперативного управления МКУ «ОМЗ города Орла» и переданы в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (далее также – МБУ «Спецавтобаза»).

Согласно справке заместителя начальника по финансово-экономическим вопросам – начальника финансово-экономического отдела – главного бухгалтера ФИО5 от 6 апреля 2023 года следует, что с 1 февраля 2023 года на основании Постановления администрации города Орла от 31 января 2023 года № 350 «О принятии в муниципальную казну и закреплении имущества на праве оперативного управления» лимиты бюджетных обязательств доведенные, согласно Решения Орловского городского Совета народных депутатов № 34/0520-ГС от 20 декабря 2022 года на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, МКУ «ОМЗ г. Орла», в том числе на выполнение работ по содержанию и ямочному ремонту улично-дорожной сети города Орла, отозваны ГРБС (управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла), для выполнения МБУ «Спецавтобаза» муниципального задания, в том числе на ямочный ремонт улично-дорожной сети города Орла.

Отсутствие у казенного учреждения финансирования, необходимого для реализации решений судов в части обязания исполнить требования неимущественного характера, состоят в прямой связи с возможностью фактически исполнить требование исполнительного документа.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исходя из того, что исполняющий обязанности начальника МКУ «ОМЗ города Орла» ФИО2, действуя в рамках должностной инструкции и устава учреждения, принимал все зависящие от него меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом решение суда не было исполнено по объективным причинам, не зависящим от должностного лица.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 21 января 2026 года, вынесенное в отношении исполняющего обязанности начальника муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В.Ванеева