Дело № 2-1023/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего Соседовой М.В.,

при секретаре Алымовой Л.М.,

с участием представителя истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело № 2-1023/2019 по исковому заявлению ФИО3 к администрации городского округа город Елец о сохранении жилого дома в перепланированном состоянии, признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского округа город Елец о сохранении жилого дома в перепланированном состоянии, признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: N.... Ею для улучшения жилищных условий произведена перепланировка и реконструкция вышеуказанного жилого дома, которая заключается в следующем: устроен дверной проем из комнаты № 4 в комнату № 3 в лит А; реконструкция лит а – деревянная веранда была реконструирована в блочную с увеличением в размерах; из летней кухни и сарая был перестроен жилой дом площадью 43,1 кв. м, и жилую пристройку площадью 13,1 кв. м. Произведенные истцом перепланировка и реконструкция указанного жилого дома не нарушают права и законные интересы других граждан и согласована со службами города Ельца. В результате реконструкции общая площадь жилого дома увеличилась до 128,2 кв. м. Просила сохранить в перепланированном состоянии жилой дом, расположенный по адресу: N..., с учетом устройства дверного проема в комнате № 4 лит А; сохранить жилой дом, расположенный по адресу: N..., в реконструированном состоянии с учетом реконструкции лит а, лит Б, лит Б1. 

Определением Елецкого городского суда Липецкой области от 20.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца был привлечен ФИО4.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется, расписка представителя истца ФИО2 о получении им судебной повестки для передачи истцу, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании ордера, поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в материалах дела имеется заявление третьего лица от 24.06.2019 о том, что он не возражает, что жилой дом, расположенный по адресу: N... принадлежащий на праве собственности ФИО3, будет сохранен в перепланированном и реконструированном состоянии. 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом мнения представителя истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО3, представителя ответчика администрации городского округа город Елец и третьего лица ФИО4, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания права.

В силу части 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственницей жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: N..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.06.2019 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: N... (л.д. 48-49); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.06.2019 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: N... (л.д. 50-52).

В спорном жилом доме зарегистрированы истец ФИО3 и ее дочь ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что следует из домовой книги для прописки граждан, проживающих по адресу: N....

В судебном заседании исследовался технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: N..., по состоянию на 14.12.2018 (л.д. 8-13). 

Из объяснений представителя истца, технического паспорта жилого дома, следует, что в жилом доме без получения соответствующего разрешения были произведены следующие работы: перепланировка, заключающаяся в устройстве дверного проема в комнате № 4 в лит А; реконструкция лит а, заключающаяся в переделке деревянной веранды в блочную с увеличением в размерах; реконструкция лит Б и лит Б1 – из летней кухни и сарая на принадлежащем истцу земельном участке был построен жилой дом площадью 43,1 кв. м с жилой пристройкой площадью 13,1 кв. м. 

В силу части 2 статьи 25 Жилищного кодекса РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. 

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно статье 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно ч. 1 ст. 7 Жилищного Кодекса РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При таких обстоятельствах, при решении вопроса о сохранении жилого дома в перепланированном и переустроенном состоянии подлежат применению нормы, регулирующие сходные отношения, а именно положения Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие перепланировку и переустройство в многоквартирном доме. 

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.Согласно пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Проанализировав приведенные нормы, собранные по делу доказательства, установленные обстоятельства и принимая во внимание Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в котором в п. 26, п. 28 даны разъяснения, о том, что иски о признании права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предприняло меры. Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. 

Таким образом, в данном случае имеет место реконструкция жилого дома путем реконструкции лит а, возведении лит Б и лит Б1, следовательно, в данном случае применяются нормы ст. 222 ГК РФ о признании права собственности на самовольную постройку. При этом единственным признаком самовольной постройки является не получение истцом уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. 

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на реконструкцию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Произведенные перепланировка и реконструкция были согласованы со всеми необходимыми компетентными службами города на возможность сохранения жилого помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии (л.д. 15). Однако в акте согласования имеется отметка комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ельца о том, что лит а не согласована, так как нарушена статья 26 Правил землепользования и застройки города Ельца Липецкой области № 455 от 27.04.2010.

В силу статьи 26 Правил землепользования и застройки города Ельца Липецкой области до границы соседнего приквартирного участка расстояния должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома – 3 м; в сложившейся застройке - 1м; от постройки для содержания скота и птицы – 4 м; от других построек (бани, гаража и др.) – 1 м; от стволов высокорослых деревьев – 4 м; среднерослых – 2 м; от кустарников – 1 м.

Собственником индивидуального жилого дома, расположенного по соседству по отношению к жилому дому истца по адресу: N..., является ФИО4 (третье лицо по делу), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.06.2019 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: N... (л.д. 45-47), сообщением ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» Елецкое БТИ № №*** от 18.06.2019 (л.д. 39). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.06.2019 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: N..., ни за кем не зарегистрировано (л.д. 44). 

Каких-либо возражений от третьего лица ФИО4 относительно наличия постройки лит а не поступило, напротив, в материалах дела имеется заявление третьего лица от 24.06.2019 о том, что он не возражает, что жилой дом, расположенный по адресу: N..., принадлежащий на праве собственности ФИО3, будет сохранен в перепланированном и реконструированном состоянии. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что у суда отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорная постройка нарушает чьи-либо права и законные интересы либо создает угрозу жизни или здоровью граждан, суд приходит к выводу, что возведение жилого дома с нарушением требований отступа от межевой границы само по себе не является существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце № №*** от 11.04.2018 жилой дом, расположенный по адресу: N..., после перепланировки соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В материалах дела имеется техническое заключение ООО «Атриум» по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: N..., из которого следует, что по результатам обследования спорного жилого дома установлено следующее: возведение жилого дома лит Б и реконструкция жилой пристройки лит Б1 выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами; техническое состояние строительных конструкций жилого дома лит Б согласно СП 13-102-2003 «работоспособное» и обеспечивает безопасность их дальнейшей эксплуатации; выполненные изменения лит А характеристики здания затрагивают конструктивные характеристики здания (в части выполнения дверного проема). Устройство проема выполнено технически грамотно. Помещение находится в удовлетворительном состоянии и пригодно к эксплуатации. Угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, жилой дом, расположенный по адресу: N..., ничем не создает и пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации согласно с требованиями СНиП и «Технического регламента» о безопасности зданий и сооружений ФЗ – 384. 

В соответствии с сообщением заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Ельцу и Елецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области № №*** от 08.04.2019 при перепланировке жилого дома, расположенного по адресу: N..., а именно: возведение лит Б и лит Б1 – реконструкция, лит а – реконструкция; устройства дверного проема в комнате № 4 (лит А), согласно технического паспорта по состоянию на 14.12.2018 – требования норм и правил пожарной безопасности не нарушены. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что произведенные перепланировка и реконструкция не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни и здоровью.

Истцом предпринимались меры к легализации произведенных перепланировки и реконструкции, однако, положительного результата они не принесли.

Так, согласно сообщению администрации городского округа город Елец от 23.05.2019 № №*** реконструированный истцом жилой дом является самовольной постройкой, так как им не было получено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился, доказательств в опровержение заявленных требований не предоставил. Требование о сносе самовольного строения заявлено не было.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что в вышеуказанном жилом доме были произведены перепланировка и реконструкция, без соблюдения установленного законом порядка, выразившегося в неполучении необходимого на это разрешения. Однако изменения, произошедшие в результате выполненных работ, не нарушают чьих-либо прав и законных интересов, не создают угрозу жизни и здоровью, все изменения части здания не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности. 

Отсутствие разрешения на перепланировку, переустройство и реконструкцию само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования ФИО3 к администрации городского округа город Елец о сохранении жилого дома в перепланированном состоянии, признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сохранить жилой дом, расположенный по адресу: N..., в перепланированном состоянии с учетом устройства дверного проема в комнате № 4 в лит А согласно технического паспорта жилого дома, выполненного ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» филиал Елецкое БТИ по состоянию на 14.12.2018. 

Признать за ФИО3 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: N..., в реконструированном состоянии с учетом реконструкции лит а, реконструкции из сарая лит Б и лит Б1 согласно технического паспорта жилого дома, выполненного ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» филиал Елецкое БТИ по состоянию на 14.12.2018. 

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество муниципальным отделом по г. Ельцу и Елецкому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, внесения изменений в техническую документацию и Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

М.В. Соседова

Решение в окончательной (мотивированной) форме составлено 01.07.2019.