Дело №2-96/2024

УИД-05RS0022-01-2024-000015-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кизилюрт 28 февраля 2024 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Шамиловой Д.М., при секретаре судебного заседания – Раджабовой А.М., с участием : истца – помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Кантуловой С.Х., представителя ответчика – администрации ГО «город Кизилюрт» ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского Округа «город Кизилюрт», Муниципальному Казенному Дошкольному Образовательному Учреждению "ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок» об обязании прохождения работниками психиатрического освидетельствования,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Городского Округа (далее ГО) «город Кизилюрт», Муниципальному Казенному Дошкольному Образовательному Учреждению (далее МКДОУ) "ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок» об обязании администрации ГО «город Кизилюрт» выделить денежные средства для прохождения всеми работниками учреждения психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья; об обязании МКДОУ "ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок» "обеспечить прохождение всеми работниками учреждения психиатрическое освидетельствование с целью определения состояния психического здоровья.

В обоснование своих требований прокурор указал, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МКДОУ"ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок» ", расположенного по адресу: ул.Г.Цадаса, д.30, г. Кизилюрт, в ходе которой установлено, что педагогические работники МКДОУ "ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок» ", а также лица, осуществляющие деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) образовательного учреждения обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит требованиям федерального законодательства.

В ходе судебного разбирательства прокурор - помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Кантулова С.Х. поддержала исковые требования и уточняя их просила обязать администрацию ГО «город Кизилюрт» организовать прохождение работниками МКДОУ "ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок» психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья и обязать МКДОУ"ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок» обеспечить прохождение работниками учреждения пройти психиатрическое освидетельствование с целью определения состояния психического здоровья. Уточненные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации ГО «город Кизилюрт» ФИО1 уточненные исковые требования признал и объяснил, что администрация считает необоснованным, что психиатрическое медицинское освидетельствование должны проходить платно, так как Конституцией РФ предусмотрено бесплатное медицинское обслуживание. Работников садиков обязывают пройти психиатрическое освидетельствование, которое они имеют право пройти бесплатно, а им навязывают платные услуги установленные Приказом Минздрава, который противоречит федеральному законодательству о бесплатных медицинских услугах. Кроме того, для прохождения данной процедуры необходимо время, если все работники садиков и школ города одновременно начнут проходить освидетельствование, то для этого нужно несколько месяцев, так как указанное освидетельствование проводится врачебной комиссией в одном единственном лечебном учреждении – Психоневрологическом диспансере. В связи с чем, для того, чтобы организовать прохождение работниками всех педагогических учреждений города психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья, необходимо предоставить время до начала учебного года, то есть до 01 сентября 2024 года. 

Надлежаще извещенные ответчик МКДОУ «ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок» и представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – МКУ «Управления образования» ГО «город Кизилюрт», что подтверждается разносной книгой исходящей корреспонденции, не явились на судебное заседание и не представили суду сведения, по которым он не смог явиться в суд.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся вышеуказанных лиц. 

Выслушав истца и ответчика, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему: 

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.п.1,2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.34 ст.2 Закона № 273-ФЗ присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.48 Закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абзацами 14, 15 части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно абзацу 9 статьи 215 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

Психиатрическое освидетельствование проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". 

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз.8,9 ст.220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно абз.7 ст.331 ТК РФ, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Анализ приведенных предписаний направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2022 № 68626) (далее — Порядок).

Согласно п.п. 1-4 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее - врачебная комиссия).

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Виды деятельности, утвержденные Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N342н, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование: педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; деятельность по присмотру и уходу за детьми; деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

Таким образом, психиатрическое освидетельствование проводится в отношении всех педагогических работников, а также лиц, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал).

Как усматривается из материалов дела, Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МКДОУ "ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок» " расположенного по адресу: ул.Г.Цадаса, д.30, г.Кизилюрт, в ходе которой установлено, что педагогические работники, а также лица, осуществляющие деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) образовательного учреждения обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит вышеуказанным требованиям законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы для их жизни, здоровья.

Кроме того, согласно уставу МКДОУ "ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок» " финансовое обеспечение учреждения для прохождения всеми работниками учреждения психиатрического освидетельствования осуществляется администрацией ГО «город Кизилюрт» в лице МКУ «Управления образования» ГО «город Кизилюрт».

Учитывая, что дошкольное образовательное учреждение является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, при этом вышеуказанные нарушения нарушают права несовершеннолетних детей на охрану их жизни и здоровья, суд считает исковые требования прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения указанных исковых требований, суд учитывает, что в производстве Кизилюртовского городского суда РД находятся гражданские дела с аналогичными исковыми требованиями прокурора практически ко всем педагогическим учреждениям города Кизилюрт, в случае удовлетворения которых возникнет необходимость психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья, значительного количества педагогический работников.

Лицензию на осуществление психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья на территории Республики Дагестан имеет ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер», в связи с чем, доводы представителя ответчика о том, что для прохождения освидетельствования врачебной комиссией всеми педагогическими работниками необходимо время, суд считает обоснованными.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского Округа «город Кизилюрт», Муниципальному Казенному Дошкольному Образовательному Учреждению "ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок», удовлетворить. 

Обязать администрацию ГО «город Кизилюрт» организовать прохождение работниками МКДОУ "ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок» " психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья.

Обязать МКДОУ "ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок» " обеспечить прохождение работниками МКДОУ "ЦРР Детский сад № 4 «Светлячок» " психиатрическое освидетельствование с целью определения состояния психического здоровья до 01 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: