Дело ..............а-225/2025

УИД 26RS0..............-52

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 января 2025 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре ФИО5

с участием:

представителя административного истца – адвоката ФИО8, действующего на основании доверенности и ордера,

представителя административного ответчика - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа по СК ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда дело по административному иску ФИО2 к администрации Минераловодского городского округа по СК, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа по СК о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140309:11 на новый срок, отраженном в Уведомлении от .............. .............., и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа по .............. о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, отраженном в Уведомлении от .............. .............., и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

В обоснование исковых требований истцом указано, что ФИО2 владеет по договору аренды .............. от .............. земельным участком с кадастровым номером 26:23:140309:11, площадью 1005 кв. м., с разрешенным использованием - под ИЖС, с адресом: ...............

Срок аренды с .............. по ............... Регистрационная запись об аренде не погашена до настоящего времени.

У ФИО2 имеется разрешение на строительство на данном земельном участке индивидуального жилого дома - уведомление о соответствии .............. от .............. зам.главы администрации Минераловодского городского округа.

На данном земельном участке ФИО2 в период договора аренды построен объект - индивидуальный жилой дом площадью 425, 3 кв.м., этажность - 2, согласно технического плана кадастрового инженера от ...............

В связи с различными жизненными обстоятельствами ФИО2 не сдала документы на ввод в эксплуатацию жилого дома в срок договора аренды до истечения его срока действия.

Однако, по настоящее время земельный участок и жилой дом находятся во владении ФИО2, еще с 2020 г. подключено к электричеству, администрацией не изымался, и с учетом позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 308- ЭС22-3699 по делу N А63-4067/2021, а также в решении Арбитражного суда .............. от 16.12.2022г. по делу А63-4877/2022, вступившем в законную силу, считает ФИО2 вправе просить о продлении либо заключении на новый срок для завершения строительства договора аренды данного земельного участка.

Также определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от .............. N-310-ЭС19-25907 по делу N А64-6041/2018 указано, что Земельным кодексом Российской Федерации не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума .............., договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с .............., прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Следовательно, если после .............. арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Исходя из изложенного, истец попросил .............. ответчика заключить со ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140309:11, площадью 1005 кв. м., с разрешенным использованием - под ИЖС, с адресом: .............., (либо продлить имеющийся договор аренды), на новый срок 1 (один) год, необходимый для ввода жилого дома в эксплуатацию. 

Ответчик уведомлением от .............. .............. за подписью руководителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа отказал в продлении/заключении нового договора аренды, что считаю незаконным по вышеизложенным обстоятельствам.

Просит признать незаконным отказ ответчика от .............. .............. в заключении с истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140309:11 на новый срок и обязать ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140309:11 на новый срок.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Минераловодского муниципального округа ...............

Административный истец ФИО2 надлежащим образом уведомлена о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, делегировав свои полномочия представителю по доверенности и ордеру ФИО8

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в искомом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что у ответчиков отсутствуют правовые основания для отказа, ответ является немотивированным, п. 9.10, указанные в ответе ответчика к возникшей ситуации не подходят, истец считает данный ответ неправомерным отказом, полугодичный срок после окончания срока аренды для заявления требований об изъятии ответчик пропустил, заявитель не может зарегистрировать свое право собственности на объект, который завершен строительством, в связи с истечением срока аренды земельного участка, а аренду не продляют, т.к. не зарегистрировано право собственности на объект. 

Представитель административного ответчика – Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа по .............. ФИО6 в судебном заседании пояснила, что ФИО2 в своем заявлении не указала основания предоставления земельного участка, в связи с чем, оно было возвращено в адрес заявителя. Считает действия ответчика законным и обоснованным. В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа по .............. надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. 

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В процессе состязательности суд не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. 

Судом было распределено бремя доказывания по делу, сторонам были разъяснены последствия непредставления доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Таким образом, судом были созданы сторонам все необходимые условия для полного и всестороннего исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно норме, ст. 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно ст.ст. 8, 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля может находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, которые признаются и защищаются равным образом.

В силу ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как установлено судом, .............. между Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............., арендодатель, с одной стороны, и ФИО2, арендатор, с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140309:11, расположенного по адресу: .............., участок 4, площадью 1005+/-11 кв.м., по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство (п. 1.1 Договора).

Срок аренды земельного участка установлен с .............. по .............. (пункт 2.1 Договора).

.............. указанный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации 26:23:140309:11-26/013/2018-9.

.............. ФИО2 было выдано разрешение на строительство .............., согласно которого администрация Минераловодского городского округа .............. разрешила строительство. 

ФИО2 на указанном земельном участке произведено строительство объекта недвижимости – индивидуального жилого дома площадью 425,3 кв.м., этажность – 2. 

Согласно технического плана объекта недвижимости от .............., объект недвижимости – индивидуальный жилой дом площадью 425,3 кв.м., этажность – 2, год завершения строительства – 2021, расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:23:140309:11, расположенном по адресу: ............... 

Таким образом, установлено, что объект возведен в период действия срока аренды земельного участка.

Как следует из справки за подписью руководителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа ФИО7 от .............. по состоянию на .............. задолженность по договору аренды .............. от .............. земельного участка с кадастровым номером 26:23:140309:11, расположенного по адресу: .............., отсутствует.

.............. ФИО2 обратилась с заявлением на имя Главы Минераловодского муниципального округа .............. о заключении со ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140309:11, площадью 1005 кв. м., с разрешенным использованием - под ИЖС, с адресом: .............., (либо продлить имеющийся договор аренды), на новый срок 1 (один) год, необходимый для ввода жилого дома в эксплуатацию.

.............. за .............. Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. принято решение об отказе в предоставлении услуги, обозначенное как Уведомление о возврате заявления и документов. 

Из ответа .............. от .............. за подписью руководителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа ФИО7 в обоснование отказа в предоставлении услуги указано, что согласно пункта 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно быть указано: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. В данном случае, заявителем не указано основание предоставления земельного участка. 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). 

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без поведения торгов, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов урегулированы, в том числе, статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 данного Кодекса, а именно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обстоятельства, послужившие причиной оспариваемого отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не сопоставимы с основаниями, предусмотренными указанной статьей Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно установленным обстоятельствам, административный истец получила в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:23:140309:11, расположенный по адресу: .............., участок 4, площадью 1005+/-11 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство на основании договора аренды от .............. .............., который был зарегистрирован в установленном порядке и недействительным не признан, в связи с чем ФИО2 является добросовестным приобретателем прав аренды на спорный земельный участок.

В силу положений, изложенных в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В рассматриваемом случае орган государственной власти довод об истечении срока обращения административного истца с заявлением о продлении договора аренды в оспариваемом ответе не приводил.

Кроме того, согласно установленным выше обстоятельствам, ФИО2 последовательно до истечения срока аренды предпринимала меры по оформлению прав на вышеприведенный земельный участок, вносила за него арендные платежи и продолжала им пользоваться.

На основании положений пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 4 приведенной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Земельным Кодексом Российской Федерации, действовавшем до .............., не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от .............. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с .............., прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

С учетом того, что истец продолжала пользоваться земельным участком и договор аренды не был расторгнут, применительно к статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды был пролонгирован.

Помимо этого, Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, из системного толкования указанных положений, при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом строительства, созданным в период действия договора аренды без судебного решения. Возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке гражданского судопроизводства.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды на новый срок.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, у ФИО2 имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка.

Исходя из приведенных в деле доказательств, истец, являясь арендатором испрашиваемого земельного участка и уплачивающая все арендные платежи за указанный участок, имеет право на заключение договора аренды без проведения торгов по основаниям, предусмотренным статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, как действующий арендатор земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении истцу земельного участка в аренду является незаконным, нарушает права добросовестного пользователя - арендатора и влечет наличие правовой неопределенности статуса земельного участка, занятого объектом строительства.

Истцом в подтверждение владения объектом недвижимости, расположенным на спорном земельном участке представлены технический план на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, при этом в обжалуемом ответе не содержится доводов по этому документу.

Данные обстоятельства не проверены административными ответчиками на соответствие представленных заявителем документов Перечню документов, утвержденных Приказом Росреестра от 02.09.2020г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», причины отказа не отражены в обжалуемом ответе, имеется лишь ссылка на норму Земельного Кодекса РФ без обоснования применительно непосредственно к обстоятельствам, указанным ФИО2 в своем заявлении, то есть данный ответ не соответствует требованиям, установленным пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Ссылка в оспариваемом ответе о том, что ФИО2 не указано основание предоставления земельного участка не обоснована, поскольку в своем заявлении от .............. ФИО2 указывает о том, что заключение договора аренды ей необходимо для ввода жилого дома в эксплуатацию, при этом, данная формулировка правового значения не имеет, поскольку ответ уполномоченного органа не содержит правовых оснований для отказа по основанию формулировки причины для предоставления земельного участка в аренду.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта завершенного строительства, который возведен в соответствии с полученным разрешением на строительство и в период действия разрешения на строительство, сторонами не оспаривалось.

Доказательств того, что объект - индивидуальный жилой дом возведен не в соответствии с целевым назначением земельного участка, с нарушением правил землепользования и застройки, видов разрешенного использования, не представлено.

Следует отметить, что цель, для которой заключался договор аренды, по окончании строительства объекта является достигнутой, при этом заявитель лишен возможности зарегистрировать свое право собственности на данный объект в связи с окончанием срока договора аренды земельного участка.

В связи с завершением строительства на спорном земельном участке у публичного собственника этого участка отсутствует право на изъятие объекта недвижимости, предусмотренное пунктом 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса, так как оно распространяется на объекты незавершенного строительства.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Следовательно, с учетом истечения срока действия договора аренды земельного участка и отсутствия у администрации права на изъятие объекта недвижимости, у заявителя ФИО2 имелось право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для оформления правоустанавливающих документов на завершенный строительством объект и его последующей эксплуатации применительно к положениям подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса.

Указанные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Действия ответчиков, которые в оспариваемом ответе отказали заявителю в заключении договора аренды земельного участка, при отсутствии документов, подтверждающих право собственности заявителя на объект ИЖС, расположенного на спорном земельном участке, не могут быть признаны разумными и обеспечивающими баланс публичных интересов, заключающихся, в том числе в эффективном использовании публичных земель в соответствии с их целевым назначением, и частных интересов заявителя на застройку предоставленного ему земельного участка и введение в гражданский оборот возведенного на основании разрешительных документов объекта недвижимости, поскольку отсутствие действующего договора аренды препятствует заявителю в оформлении завершенного строительством объекта индивидуального жилищного строительства- жилого дома при отсутствии действующего договора аренды земельного участка, что нарушает права заявителя на введение объекта в гражданский оборот..

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности принятого Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. решения от .............. .............. по заявлению административного истца, так как основания отказа, указанные административными ответчиками, при буквальном толковании не соответствует содержанию статей 39.17, 39.16 ЗК РФ, в связи с чем, обстоятельства, указанные в ответе от .............. не являлись основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, доказательств того, что административным истцом не представлены документы (и какие именно), препятствующие ему в получении муниципальной услуги, административными ответчиками не представлено, ответ от .............. данных доводов не содержит, является немотивированным, не является обоснованным и не содержит все основания отказа.

Оснований для возвращения заявления без рассмотрения по существу в связи с отсутствием документов, необходимых к представлению в соответствии с п.1 ст.39.17 Земельного Кодекса РФ, у уполномоченного органа также не имелось, поскольку в Уведомлении от .............. не указано, какие именно документы не представлены заявителем ФИО2

Уведомление от .............. является отказом в заключении договора аренды земельного участка, поскольку формальное обозначение Уведомления как «возврат заявления и документов» без рассмотрения является фактически отказом, но не содержит всех оснований для отказа, является немотивированным, свидетельствует об уклонении уполномоченного органа от рассмотрения заявления по существу. 

Решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Доводы представителя Управления имущественных отношений, обосновывающие основания возврата заявления ФИО2, о чем указывалось в судебном заседании, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не отражены в письменном отказе от .............., не могут быть восполнены в судебном заседании путем дачи пояснений, что также свидетельствует о незаконности и необоснованности оспариваемого решения, принятого в форме Уведомления «О возврате заявления и документов».

Таким образом, рассматривая требования административного истца, суд приходит к выводу о наличии незаконности действий со стороны административных ответчиков, в связи с доказанностью административным истцом нарушения его прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. 

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, т.к. обжалуемый отказ администрации содержится в ответе от .............., административный иск подан в суд ...............

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку, рассматривая заявление ФИО2 о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка орган местного самоуправления в ответе от .............. не исследовал все основания для отказа или отсутствия оснований для отказа в заключении договора аренды без торгов, как того требуют вышеназванные положения земельного законодательства, суд приходит к выводу о том, что исполнимость судебного решения в целях восстановления нарушенных прав, потребовавших судебной защиты будет достигнута путем возложения обязанности на административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ей в аренду на новый срок спорного земельного участка.

Поскольку суд не может своим решением подменять функции административного органа, вследствие чего, при отсутствии мотивированного ответа от .............., невозможно решением суда возложить обязанность на административных ответчиков заключить договор аренды земельного участка на новый срок, поскольку суд не может собой подменять компетенцию органов местного самоуправления, однако устранение допущенных нарушений возможно путем повторного рассмотрения заявления административного истца в соответствии с действующими нормами, регулирующим порядок и основания предоставления муниципальной услуги, с учетом установленных в данном решении обстоятельств.

Органы местного самоуправления обладают компетенцией по решению вопросов местного значения, осуществляют организационные меры, включая оказание регулирующего, распорядительного контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для решения вопросов местного значения. 

.............. принят .............. ..............-кз «О наделении Минераловодского городского округа .............. статусом муниципального округа», подписан Губернатором .............., начало действия документа-...............

Согласно ч.1 ст............... от .............. N 48-кз Минераловодский городской округ .............. наделен статусом муниципального округа.

Согласно ч.2 ст.1 Закона СК от .............. N 48-кз Муниципальное образование Минераловодский муниципальный округ .............. (далее - Минераловодский муниципальный округ) не является вновь образованным муниципальным образованием.

В соответствии с Решением «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. – Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица» от .............. .............., утвержденным Советом депутатов Минераловодского городского округа, учрежден (создан) орган администрации Минераловодского городского округа .............. - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. в форме муниципального казенного учреждения. 

Решением Совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. от .............. N 319 утверждено Положение об управлении имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа ...............

Согласно п.1.1 Положения Управление является отраслевым органом Администрации Минераловодского муниципального округа, осуществляющим функции в области управления и распоряжения муниципальным имуществом Минераловодского муниципального округа .............. и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что администрация Минераловодского муниципального округа и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа являются надлежащими административными ответчиками в рассматриваемом споре.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140309:11, площадью 1005+/-11 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, с местоположением: .............., участок 4, на новый срок, отраженном в Уведомлении от .............. ..............

Обязать администрацию Минераловодского городского округа .............., Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа по СК устранить указанные нарушения закона путем повторного рассмотрения вопроса о заключении со ФИО3 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140309:11, площадью 1005+/-11 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, с местоположением: .............., участок 4, на новый срок.

В удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140309:11, площадью 1005+/-11 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, с местоположением: .............., участок 4, на новый срок - Отказать.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд путем подачи апелляционной жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ...............

Судья Ж.О.Гориславская