Дело № 2-3985(2023)

УИД 32RS0027-01-2023-002186-55

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2023 года.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06 октября 2023 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе 

председательствующего судьи Мазур Т.В., 

при секретаре Егоровой А.А., 

с участием представителя процессуального истца ФИО1,

материальных истцов ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении организовать систему водоотведения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Бежицкого района города Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Бежицкого района города Брянска осуществлена проверки коллективного обращения жителей п. Октябрьский г. Брянска по вопросу затопления территории частных домовладений.

Установлено, что в 2022 году в адрес Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации неоднократно поступали заявления граждан по вопросу затопления канализационными водами домовладений 

<

адрес>, так, в частности, 25.04.2022г. в адрес органа местного самоуправления поступило обращение ФИО3 По данному вопросу.

По итогам рассмотрения Брянской городской администрацией данных заявлений Брянской городской администрацией факт затопления территорий частных домовладений не отрицался. На протяжении длительного времени Брянской городской администрацией конкретные меры для решения указанного вопроса приняты не были.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию организовать систему водоотведения поверхностных сточных вод в районе домов №..., №..., №... 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечен Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1, материальные истцы ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения разбирательства дела извещены надлежащим образом. 

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 44 ВК РФ).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Бежицкого района осуществлена проверка коллективного обращения жителей п. Октябрьский г. Брянска по вопросу затопления территории частных домовладений, в ходе которой установлен факт значительного подтопления территории автомобильной дороги по 

<

адрес>, и земельных участков вблизи жилых домов №..., №..., №.... Система водоотведения на данном участке отсутствует, элементов подземной ливневой канализации на данном участке дороги не существовало. 

Прокурором Бежицкого района г. Брянска 13.02.2023г. вносилось представление в адрес Главы Брянской городской администрации об устранении нарушений законодательства о водоотведении. 

В ответе Брянской городской администрации от 13.03.2023 №921-пр указано, что работы по поднятию двух канализационных колодцев над уровнем земли в районе пересечения 

<

адрес> будут выполнены до 01 апреля 2023 года. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно пунктам 2, 9, 23, 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод. Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию ливневая канализация - это закрытая канализация, обеспечивающая сбор и отведение дождевых и сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Аналогичные положения содержатся в статьях 9, 10 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30 ноября 2005 года, согласно которым к вопросам местного значения города Брянска относятся: организация в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Брянска обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Исходя из части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация обладает правами юридического лица (статья 44 Устава города Брянска).

С учетом системного толкования приведенных выше норм права, положений статей 9, 10, 44 Устава города Брянска, суд приходит к выводу, что к полномочиям администрации города Брянска относится, в том числе организация в границах городского округа город Брянск водоснабжения населения и водоотведения.

Установив изложенные выше обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что обязанность по водоотведению лежит на органе местного самоуправления, то есть относится к полномочиям Брянской городской администрации в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Непринятие Брянской городской администрацией мер по обустройству системы ливневой канализации нарушает права неопределенного круга лиц на свободное, беспрепятственное, безопасное пользование жилыми помещениями, земельными участками, участком дороги, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также увеличивают риск возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, исковые требования, заявленные к Брянской городской администрации, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с этим, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации не является надлежащим ответчиком по делу на основании статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 10 Устава города Брянска. В этой связи исковые требования, заявленные к ненадлежащему ответчику не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что к моменту рассмотрения настоящего спора работы по водоотведению поверхностных сточных вод в районе домов №..., №..., №... 

<

адрес> не выполнены, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 01 апреля 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении организовать систему водоотведения, удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию организовать систему водоотведения поверхностных сточных вод в районе домов №..., №..., №... 

<

адрес> в срок до 01 апреля 2024 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Т.В. Мазур