12-272/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 29 мая 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Федишина Т.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества зерна и семенного контроля Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Томской области от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.44 Кодекса об административных правонарушениях РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзора в области карантина растений, качества зерна и семенного контроля Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Томской области от 21 марта 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Согласно постановлению, в ходе проведения внеплановой документарной проверки по распоряжению от 2 февраля 2018 года в отношении ООО «Кузбассзернопродукт», которое является изготовителем, заявителем и декларантом продукции - зерна злаковых культур, около 10 часов 27 февраля 2018 года установлено, что в нарушение требований п.1 ст.3, ст.5, ст.7 технического регламента ТС 015/2011 «О безопасности зерна», указанное Общество имеет декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.TP05.B.17506 и ЕАЭС N RU Д-RU.ТР05.В.17507 от 18 августа 2017 года и протоколы испытаний к ним, однако в данных протоколах не отражены все необходимые исследования зерна злаковых культур для подтверждения соответствия требованиям технического регламента, в связи с чем ФИО1 - директор ООО «Управляющая компания «Сибсельхозснаб развитие», которое является управляющей организацией ООО «Кузбассзернопродукт», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.44 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. В качестве доводов ФИО1 указал, что протоколы испытаний были предоставлены лабораторией ООО «МебельГрад», однако данное Общество никакого отношения ни к ООО «Кузбассзернопродукт» и к нему (ФИО1) не имеет, какие-либо договорные отношения с данным обществом отсутствуют. К тому же, декларантом, заявителем и получателем (оформителем) деклараций о соответствии и протоколов испытаний к ним являлось ООО «АСТЕЛС», что подтверждается договором № AS137 от 17 августа 2017 года, заключенным между ООО «АСТЕЛС» и ООО «Кузбассзернопродукт», платежным поручением от 17 августа 2017 года, копии которых предоставлялись в Управление Россельхозиадзора по ТО, однако были проигнорированы и не отражены в обжалуемом постановлении. Кроме того, на момент вступления его (ФИО1) в должность директора управляющей компании декларации о соответствии от 18 августа 2017 года с протоколами испытаний к ним уже были оформлены предыдущим директором управляющей компании - А. Также ФИО1 указал, что Управление Россельхознадзора по ТО не доказало факт того, что продукция не соответствует качественным показателям, указанным в декларациях о соответствии, и требованиям технического регламента. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела ходатайства не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, а также с учетом положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми судья не связан доводами жалобы и проверяет дела в полном объеме, судья приходит к выводу о том, что постановление от 21 марта 2018 года подлежит отмене, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Технический регламент ТС 015/2011 «О безопасности зерна» устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

При этом подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным указанным техническим регламентом (ст.7 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»).

В ходе рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что ФИО1, как директор ООО «Управляющая компания «Сибсельхозснаб развитие», которое является управляющей организацией ООО «Кузбассзернопродукт», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.44 КоАП РФ, поскольку ООО «Кузбассзернопродукт» представило декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.TP05.B.17506 и ЕАЭС N RU Д-RU.ТР05.В.17507 от 18 августа 2017 года, однако в протоколах испытаний к ним не отражены все необходимые исследования зерна злаковых культур для подтверждения соответствия требованиям технического регламента. 

Согласно представленным материалам, данный вывод начальника отдела надзора в области карантина растений, качества зерна и семенного контроля Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Томской области сделан на основании:

- распоряжения руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Томской области от 2 февраля 2018 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Кузбассзернопродукт» за соблюдением требований технических регламентов, с целью проверки сведений содержащихся в обращении Управления Росаккедитации по ПФО от 29 января 2018 года и мотивированного обращения от 31 января 2018 года; 

- акта проверки от 14 марта 2018 года, согласно которому ООО «Кузбассзернопродукт» предоставило декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.TP05.B.17506 от 18 августа 2017 года на пшеницу кормовую и декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ТР05.В.17507 от 18 августа 2017 года на ячмень кормовой с протоколами испытаний, в которых не отображены все необходимые исследования зерна, что нарушает требования технического регламента ТС 015/2011 «О безопасности зерна»;

- деклараций ЕАЭС N RU Д- RU.TP05.B.17506 и ЕАЭС N RU Д-RU.ТР05.В.17507 от 18 августа 2017 года, подписанных директором ООО «Куззбассзернопродукт» А. и протоколов испытаний к ним, подписанные инженером-испытателем Б. и руководителем ИЛ «Мебель Гард» В.;

- заключениями ФГБУ «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория» от 1 марта 2018 года о том, что в протоколах испытаний к декларациям ЕАЭС N RU Д- RU.TP05.B.17506 и ЕАЭС N RU Д-RU.ТР05.В.17507 от 18 августа 2017 года не отображены все необходимые исследования зерна для подтверждения соответствия требованиям технического регламента ТС 015/2011 «О безопасности зерна»;

- предписания, выданного ООО «Кузбассзернопродукт», о прекращении действия указанных деклараций; 

- протокола об административном правонарушении от 14 марта 2018 года, из которого следует, что в отношении ФИО1, как директора ООО «УК «Сибсельхозснаб развитие», являющегося управляющей организацией ООО «Кузбассзернопродукт», было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

Вместе с тем из представленных материалов следует, что, наряду с копиями деклараций ЕАЭС N RU Д- RU.TP05.B.17506 и ЕАЭС N RU Д-RU.ТР05.В.17507 от 18 августа 2017 года и протоколов испытаний к ним, ФИО1 проверяющему органу были представлены копии договора № AS137 от 17 августа 2017 года, заключенного между ООО «АСТЕЛС» и ООО «Кузбассзернопродукт», и платежного поручения от 17 августа 2017 года, из которых следует, что ООО «АСТЕЛС» организовывало процедуру получения деклараций соответствия и протоколов испытаний для ООО «Кузбассзернопродукт», при этом последнее выступало в лице А., действующей на основании устава. Также из самих деклараций следует, что они зарегистрированы 18 августа 2017 года и подписаны директором ООО «Кузбассзернопродукт» А. 

Учитывая то обстоятельство, что должностным лицом, вынесшим оспариваемое ФИО1 постановление, не была дана оценка, представленным ФИО1 в подтверждение своей невиновности документам, не приведено обоснования того, в связи с чем должностное лицо пришло к выводу о том, что именно ФИО1 является лицом, ответственным за недостоверное декларирование, с учетом того обстоятельства, что в представленных суду материалах не содержится документов подтверждающих правовое положение ФИО1, а имеющиеся в деле декларации подписаны директором ООО «Кузбассзернопродукт» А., суд не может признать постановление должностного лица мотивированным, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а потому постановление от 21 марта 2018 года на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Томской области.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества зерна и семенного контроля Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Томской области от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.44 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья Т.Н. Федишина

Копия верна

Судья Т.Н. Федишина

Секретарь Е.А. Марущенко 

«29» мая 2018 года

Оригинал решения хранится в деле №12-272/2018 в Октябрьском районном суде г.Томска.