РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года город Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Самарского межрайонного природоохранного прокурора Степановой А.М., 

представителя заинтересованного лица ООО «Новое» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-844/2025 (№2а-3734/2024) по административному исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство на территории Узюковского участкового лесничества, 

УСТАНОВИЛ:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ставропольский районный суд в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство на территории Узюковского участкового лесничества, указав при этом следующее.

Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности на территории Самарской области выявлены нарушения лесного законодательства.

В ходе проведенного Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа установлено, что вопреки требованиям лесного законодательства проведение лесоустройства на землях лесного фонда Самарской области надлежащим образом не организовано.

Часть Ново-Буянского лесничества, а именно: территория Узюковского участкового лесничества площадью 8590 га, расположена на территории 

<

адрес>.

Согласно информации министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что лесоустройство в Ново-Буянском лесничестве проводилось в ДД.ММ.ГГГГ году, материалы таксации лесов Ново-Буянского лесничества утверждены приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Камеральный этап работы по таксации лесов Ново-Буянского лесничества окончен в ДД.ММ.ГГГГ, что превышает 10 лет.

Приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 13.12.2022 №1024 (с изменениями в редакции от 15.01.2024 и от 14.12.2023 № 1129) утверждены Планы проведения лесоустройства на ДД.ММ.ГГГГ годы, которыми мероприятия по таксации лесов и мероприятия по сохранению лесов в Ново-Буянском лесничестве не запланированы.

Таким образом, с учетом истечения 10 летнего срока таксации лесов части Ново-Буянского лесничества (превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией) в 

<

данные изъяты> году наступил срок проведения мероприятий по лесоустройству в виде таксации лесов на территории Ново-Буянского лесничества, при этом в утвержденных Федеральным агентством лесного хозяйства Планах проведения лесоустройства на 

<

данные изъяты> годы мероприятия по таксации лесов и мероприятия по сохранению лесов в Ново-Буянском лесничестве не запланированы, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа власти. 

В связи с изложенным, Самарским межрайонным природоохранным прокурором подано административное исковое заявление, в котором он просит: обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (юридический адрес: 

<

...>, г. Москва, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) провести мероприятия по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории части Ново-Буянского лесничества, а именно: территории Узюковского участкового лесничества площадью 8590 га, относящейся к зоне высокой степени интенсивности освоения лесов, в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация м.р. Ставропольский Самарской области, администрация с.п.Узюково м.р.Ставропольский Самарской области (л.д.36).

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено к участию в деле ООО «Новое» (л.д.94).

Административный истец в лице помощника прокурора Самарского межрайонного природоохранного прокурора Степановой А.М. в судебном заседании заявленные требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, просил о рассмотрении дела без своего участия. В порядке ст.45 КАС РФ предоставил письменные возражения по заявленным требованиям (л.д.62-70).

Представитель заинтересованного лица Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. 

Представитель заинтересованного лица администрации м.р.Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. 

Представитель заинтересованного лица администрация с.п.Узюково в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. В порядке ст.45 КАС РФ предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д.56). 

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. В порядке ст.45 КАС РФ предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д.28- 30). 

Представитель заинтересованного лица ООО «Новое» ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании пояснил, что ООО «Новое» является арендатором Узюковского лесничества на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок был получен в аренду на основании конкурса. За период с ДД.ММ.ГГГГ года со стороны ООО «Новое» произведены все мероприятия по освоению земельного участка. Данный участок необходимо было включить в план, информация была предоставлена в федеральный орган лесного хозяйства, но участок Узюковского лесничества не был включен в план. В ДД.ММ.ГГГГ году работы по таксации на указанной территории проводились за счет федерального бюджета. Работы должны проводиться раз в 10 лет. Полагал, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, пояснения заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Установлено, что в ходе проверки исполнения лесного законодательства Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены нарушения в части не проведения мероприятий по лесоустройству. 

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и т.д.

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности лесного кодекса Российской Федерации" изложена правовая позиция, согласно которой лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с 4.1 ст. 67 JIK РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в ч. 2 ст. 23 ЛК РФ (ч. 2 ст. 67 ЛК РФ).

В силу п.п. 4, 5 ч.1 ст.68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя таксацию лесов, проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Согласно ч. 1 ст. 69.1 Ж РФ таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Как указано в ч. 2 ст. 69.1 ЛК РФ, при таксации лесов осуществляются: выделение совокупностей лесных насаждений, однородных по породному составу, возрасту и продуктивности; определение местоположения границ лесотаксационных выделов; определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, лесорастительных условий, состояния, диаметра, высоты и запаса лесных насаждений, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Согласно Федеральному закону от 02.07.2021 № 304-Ф3 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2022 осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, возложены на органы государственной власти РФ в области лесных отношений (п. 22 ст. 81 ЛК РФ).

В силу подпунктов 5.6(1) и 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда; утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно п. 9 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, предусмотренным статьей 67.2 настоящего Кодекса, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким подведомственным учреждением Федерального агентства лесного хозяйства является ФГБУ «Рослесинфорг», к основным видам деятельности (работ, услуг) которого относится обеспечение мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в том числе, таксация лесов (пункт 3.2.2 Устава).

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, в настоящее время мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства, который осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации, и таким подведомственным учреждением Федерального агентства лесного хозяйства является ФГБУ «Рослесинфорг». Именно Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, при этом ФГБУ «Рослесинфорг» является непосредственны исполнителем данных работ будучи подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства учреждением. В связи с чем именно Федеральное агентство лесного хозяйства является ответчиком по настоящему административному исковому заявлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, которой устанавливаются периодичность и особенности выполнения работ по лесоустройству для каждой из зон освоения лесов; требования к таксации лесов, в том числе разряды и способы таксации; порядок проектирования мероприятий по сохранению лесов.

Лесоустроительная инструкция утверждена приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510.

В соответствии с пп. 25, 27 Лесоустроительной инструкции периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет. Исчисление периодичности работ по таксации лесов, а также давности лесоустроительной документации, составленной по результатам таксации лесов (таксационные описания лесотаксапионных выделов), осуществляется с 1 января года, следующего за годом окончания камерального этапа работ по таксации лесов.

Согласно ч. 1 ст. 67.2 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.3 ст. 67.2 JIK РФ).

Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством РФ (ч.5 ст. 67.2 JIK РФ).

Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства утверждены постановлением Правительства РФ от 14.02.2022 № (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается Федеральным агентством лесного хозяйства с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон интенсивности такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 ЛК РФ.

Постановлением Губернатора Самарской области от 19.02.2019 № 17 (в ред. от 06.05.2024) утвержден Лесной план Самарской области.

В соответствии с приложением № 23.1 к Лесному плану Самарской области часть Ново-Буянского лесничества, а именно: территория Узюковского участкового лесничества площадью 8590 га, относится к зоне высокой степени интенсивности освоения лесов (л

<

данные изъяты>). Часть Ново-Буянского лесничества, а именно: территория Узюковского участкового лесничества площадью 8590 га, расположена на территории Ставропольского района Самарской области.

Пунктом 7 Правил установлены критерии выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда: а) превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией; б) существующее и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 ЛК РФ; в) наличие приоритетных инвестиционных проектов, входящих в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусмотренный ч. 3 ст. 22 ЛК РФ; г) наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства; д) наличие актов и поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации; е) наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов; ж) планирование органом государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий, предусмотренных п. 1.1 ст. 82 ЛК РФ.

Пунктом 10 Правил установлено, что внесение изменений в план проведения лесоустройства осуществляется в том числе при наличии судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства.

Согласно информации министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что лесоустройство в Ново-Буянском лесничестве проводилось в ДД.ММ.ГГГГ году, материалы таксации лесов Ново-Буянского лесничества утверждены приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Камеральный этап работы по таксации лесов Ново-Буянского лесничества окончен в ДД.ММ.ГГГГ году, что превышает 10 лет.

Приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 13.12.2022г. №1024 (с изменениями в редакции от 15.01.2024) и от 14.12.2023 №1129 утверждены Планы проведения лесоустройства на ДД.ММ.ГГГГ годы, которыми мероприятия по таксации лесов и мероприятия по сохранению лесов в Ново-Буянском лесничестве не запланированы.

Таким образом, с учетом истечения 10 летнего срока таксации лесов части Ново-Буянского лесничества (превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией) в 2024 году наступил срок проведения мероприятий по лесоустройству в виде таксации лесов на территории Ново-Буянского лесничества, при этом в утвержденных Федеральным агентством лесного хозяйства Планах проведения лесоустройства на 2024, 2025, 2026 годы мероприятия по таксации лесов и мероприятия по сохранению лесов в Ново-Буянском лесничестве не запланированы, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа власти. В отсутствие включения мероприятий по лесоустройству в виде таксации лесов в Планах проведения лесоустройства указанные мероприятия не могут быть реализованы (ч. 1 ст. 67.2 ЛК РФ), при этом непосредственно работы по лесоустройству проводятся в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (ч. 1 ст. 67.1 Ж РФ).

Устаревшие данные таксации не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране, защите, и воспроизводству лесов на землях лесного фонда.

В соответствии с п. 172 Лесоустроительной инструкции таксация лесов состоит из подготовительных, полевых и камеральных этапов работ.

Подготовительные работы включают в себя:

а) проведение первого лесоустроительного совещания;

б) сбор сведений об объекте работ, в том числе сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов;

в) подготовку технической основы таксации лесов (материалов ДЗЗ) в соответствии с требованиями Инструкции;

г) подготовку картографической основы (ортофотопланов) таксации лесов в соответствии с требованиями Инструкции;

д) составление фотоабрисов в соответствии с требованиями Инструкции;

е) дешифрирование материалов ДЗЗ с определением местоположения границ лесотаксационных выделов;

ж) контроль качества проведения подготовительных работ по таксации лесов в соответствии с требованиями Инструкции.

Полевые работы включают в себя:

а) подготовку тренировочного полигона;

б) проведение коллективной и индивидуальной тренировок;

в) выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с разрядами и способами таксации лесов, предусмотренными Инструкцией;

г) уточнение местоположения границ лесотаксационных выделов и фиксация определенных при таксации лесов таксационных показателей в электронном виде с использованием программных комплексов;

д) контроль качества проведения полевых работ по таксации лесов в соответствии с требованиями Инструкции;

е) в случае необходимости проведение технических совещаний.

Камеральные работы включают в себя:

а) формирование лесоустроительной документации в соответствии с требованиями Инструкции по результатам подготовительных и полевых работ по таксации лесов;

б) контроль качества проведения камеральных работ по таксации лесов в соответствии с требованиями Инструкции;

в) проведение второго лесоустроительного совещания.

Подготовительные, полевые, камеральные работы по таксации лесов на лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом, могут планироваться комплексно или отдельно в отношении лесного участка в порядке, предусмотренном статьей 67.2 Лесного кодекса.

Вместе с тем, не проведение одного из этапов работ по таксации лесов не обеспечивает выполнение мероприятий по лесоустройству в виде таксации лесов в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, так как указанной инструкцией таксация лесов предусматривает обязательное проведение подготовительных, полевых и камеральных этапов работ.

Результаты каждого этапа работ связаны между собой и необходимы для достижения целей и результатов таксации лесов.

Непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории Ново-Буянского лесничества может привести к снижению эффективности лесопользования, охраны, защита и воспроизводства лесов, может повлечь ухудшение состояния, уничтожение и утрату лесных территорий, их биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, а, соответственно, привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, права собственности Российской Федерации на леса, предусмотренное статьей 8 ЛК РФ.

Федеральным законом от 02 июля 2021 года N 304-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения, в том числе статья 81 дополнена пунктом 22, в соответствии с которым полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Данная норма закона вступила в действие с 1 января 2022 года.

В соответствии с пунктами 5.6(1) и 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления таких полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Несмотря на длительный период непроведения лесоустройства в отношении спорных территорий, в том числе, с нарушением сроков периодичности осуществления таких мероприятий, установленных соответствующей инструкцией, мероприятия по проведению лесоустройства данных территорий не проводились и в план проведения лесоустройства не включались. 

Между тем, бездействие ответчика может привести к утрате леса и исчезновению редких объектов растительного и животного мира, снижению эффективности лесопользования и рационального использования лесного хозяйства. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории. Также, устаревшие материалы лесоустройства, содержащие недостоверную (не актуальную) информацию о состоянии лесов, снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение, либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятии по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территории, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Осуществление Федеральным агентством лесного хозяйства мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, так же установлено Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 (ред. от 09.03.2022) "О Федеральном агентстве лесного хозяйства".

Учитывая изложенное, обязанность по проведению лесоустройства, в том числе, таксации лесов, на территории Узюковского участкового лесничества возложено на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Отсутствие финансирования не освобождает государственные органы от выполнения возложенных на них функций. 

Специфика рассмотрения административных дел, возникающих из публичных отношений, обусловлена тем, что судом рассматриваются вопросы, касающиеся неопределенного круга лиц, права которых могут быть затронуты при разрешении соответствующего спора.

Оценивая установленные по делу обстоятельства в совокупности применительно к выше приведенным нормам права, анализируя компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере охраны и использования лесов, а также процедуру проведения работ по лесоустройству, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований вследствие ненадлежащего исполнения административными ответчиками обязанностей, входящих в круг их полномочий.

Судебное решение должно отвечать общеправовому принципу исполнимости судебного акта, учитывая реальную возможность его исполнения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение, судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания, максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев. Таксация лесов состоит из подготовительных, полевых и камеральных этапов работ (пункты 22, 172 Лесоустроительной инструкции).

Учитывая принцип исполнимости судебного решения, принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени для выполнения мероприятий, содержащих трудоемкий процесс, суд полагает разумным срок, предложенный истцом.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия. 

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований природоохранного прокурора. При этом, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым предоставить административному ответчику тридцати шести месячный срок для устранения выявленных нарушений. 

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство на территории Узюковского участкового лесничества – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) по не проведению мероприятий по лесоустройству в виде таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории части Ново-Буянского лесничества, а именно территории Узюковского участкового лесничества, площадью 8590 га.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (ОГРН №

<

***>) обязанность в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда провести мероприятия по лесоустройству, в том числе таксацию лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории части Ново-Буянского лесничества, а именно территории Узюковского участкового лесничества, площадью 8590 га, относящейся к зоне высокой степени интенсивности освоения лесов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.Л. Магда 

Мотивированное решение составлено 20.03.2025г.