№12-284/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 25 марта 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Рябиновое» по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) № от 26 декабря 2023 г. по делу об административном нарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) № от 26.12.2023 г. ООО «Рябиновое» признано виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Рябиновое» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить, указывая, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Актом плановой выездной проверки от 25.10.2023 г. в рамках федерального земельного контроля установлено, что ООО «Рябиновое» на земельном участке с кадастровым номером № расположена ремонтная площадка карьера «Новый» объекта НВОС (координаты 58.657961, 125.891445). Указанный участок согласно договору аренды лесного участка №547 от 29.06.2018 г. заключенный на основании Распоряжения Департамента по лесным отношениям №544-р от 27.06.2018 г. предоставлен для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых. Согласно местоположению, выявленная ремонтная площадка расположена на отвале вскрышных пород №5, что исключает наличие почвы на данном производственном участке ООО «Рябиновое». Считает, что административным органом не установлена объективная сторона административного правонарушения, а именно наличие почвы на земельном участке с кадастровым номером 14:02:140201:208, которой нанесен вред или порча. 

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2025 г. Обществу с ограниченной ответственностью «Рябиновое» восстановлен процессуальный срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) № от 26.12.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое».

В судебном заседании представитель ООО «Рябиновое» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал, также пояснил, что в отношении ООО «Рябиновое» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС(Я) была проведена проверка в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду, по результатам выдано предписание от 25.10.2023 г. Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июля 2024 г. предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС(Я) от 25.10.2023 г. признано недействительным. Указанные обстоятельства не учтены при вынесении обжалуемого постановления. Просит отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС(Я), и в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, со дня совершения 28.09.2023 г. прошло 1 год 5 месяцев и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по РС (Я) не явился, надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений не представил. 

Заслушав объяснение лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Из материалов дела следует, что в период с 26 сентября по 25 октября 2023 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) на 2023 г, утвержденного в ЕРКНМ от 08.12.2022., в соответствии с решением Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) от 22.09.2023 № 330 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое» проведена плановая выездная проверка.

Проверка проведена в рамках федерального государственного земельного контроля. По итогам составлен акт проверки от 25.10.2023 г. №27-зем. 

Проверкой был охвачен объект негативного воздействия на окружающую среду - ГОК «Рябиновое», код объекта - 98-0114-001258-П, категория объекта - I, категория риска — высокая (2) (далее - объект HBOC).

Вид основной деятельности ООО «Рябиновое», которая осуществляется на объекте негативного воздействия на окружающую среду - «ГОК «Рябиновое» ООО «Рябиновое», код объекта 98-0114-001258-П (далее - объект HBOC) является - Добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (ОКВЭД 07.29.41).

По результатам проверки было выявлены следующие нарушения:

- ООО «Рябиновое» являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в координатах 58.657961, 125.891445, Алданского района, Республики Саха (Якутия), на территории участка ремонтной площадки карьера «Новый» объекта HBOC допускает причинение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, вследствие загрязнения земельного участка загрязняющими веществами, такими как: нефтепродукты, водородный показатель, ртуть общая, кобальт, марганец, медь, мышьяк, никель и свинец. А именно: Протоколом осмотра от 28.09.2023 территории ремонтной площадки карьера «Новый» объекта HBOC (координаты 58.657961, 125.891445) установлено загрязнение почвы земельного участка (разливы, пятна черного (темного) цвета), по результатам замеров установлено, что площадь загрязнённого участка составляет - 29,59 м2.

В целях установления возможного негативного воздействия на почву с места загрязнения отобрана объединенная проба почв на определение содержания концентрации загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми показателями.

Отобранные пробы были переданы в филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - «ПЛАТИ по Республике Саха (Якутия)».

Объективная сторона предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ правонарушения предусматривает порчу земли в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. 

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) ООО «Рябиновое» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации НВОС –ГОК «Рябиновое», код объекта – 98-0114-001258-П, назначено административное наказание.

Согласно представлению об устранении нарушений природоохранного законодательства от 26 декабря 2023 г. в нем отражены обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица о привлечении к административной ответственности части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, контролирующим органом по итогам проверки в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду –ГОК «Рябиновое», код объекта – 98-0114-001258, расположенных в координатах 58.657961,125.891445; 58.655206, 125.864565, составлен Акт выездной проверки от 25.10.2023 г. №-27-зем, выдано предписание №05-058п/2023 от 25.10.2023 г. об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, который ООО «Рябиновое» в срок до 28.10.2024 г. предписано устранить допущенные нарушения абз. 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 закона N 294-ФЗ, предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения, следовательно, вынесенное предписание должно отвечать принципам конкретности, определенности и исполнимости. 

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июля 2024 г. предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) от 25.10.2023 г. №05-058п/2023 г. признано недействительным. 

На основании изложенного, разрешая жалобу законного представителя юридического лица, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) от 21.12.2023 г. 

Однако в настоящее время возможность устранения допущенных при предыдущем рассмотрении дела нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение исключена, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возвращение дела на новое рассмотрение и возобновление производства по делу недопустимо.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 названного кодекса, составляет один год.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) № от 26 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое», – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п В.П. Цыкунова