Судья Прилепова Н.Н. Дело № 21-345/2024 (№ 12-317/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре судебного заседания Вахниной Т.В., рассмотрев 26 июня 2024 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе защитника ОАО "РЖД" по доверенности ФИО1 на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 мая 2024 года, которым 

постановление начальника отдела по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сыктывкару от 09 февраля 2024 года 

<

Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Российские железные дороги" изменено в части назначенного наказания, снижен размер административного штрафа до 200000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сыктывкару от 09 февраля 2024 года 

<

Номер обезличен> оставлено без изменения, 

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару ФИО2 от 09 февраля 2024 года 

<

Номер обезличен> ОАО "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО "Российские железные дороги" обжаловало его в Сыктывкарский городской суд Республики Коми. 

Судьёй Сыктывкарского городского суда принято вышеуказанное решение.

Выражая несогласие с вынесенным судом решением, защитник ОАО "Российские железные дороги" ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит состоявшееся судебное решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что на ОАО "РЖД" не возложена обязанность проверять законность нахождения иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, желающих воспользоваться услугой комнат длительного отдыха железнодорожных вокзалов, в действиях Общества отсутствует вина. 

Защитник ОАО "РЖД" ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Объективная сторона состава части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в противоправных деяниях (действиях), выразившихся в нарушении установленного порядка или правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации (статья 29 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ). Данное противоправное действие должно быть осуществлено путем предоставления жилого помещения или транспортного средства либо оказания иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства. 

Оказание услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, который находится в Российской Федерации, с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в ходе административного расследования установлено, что ОАО "Российские железные дороги", являющееся собственником здания вокзала Сыктывкара, расположенного по адресу: 

<

Адрес обезличен>, согласно утверждённому Приказом Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "Российские железные дороги" перечню дополнительных услуг, предоставляемых на вокзалах Сыктывкар, в указанном помещении оказывало услуги пребывания/проживания на вокзале (услуга 8), а именно койко-места в комнате длительного отдыха в период с 05 по 06 октября 2024 года К. , 

<

Дата обезличена> года рождения, гражданину ..., с 01 сентября 2023 года находившемуся в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания. Постановлением Сыктывкарского городского суда 

<

Номер обезличен> от 07 октября 2023 года К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару 09 февраля 2024 года постановления о привлечении ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришёл к выводу о том, что К. при обращении в ОАО "РЖД" о предоставлении комнаты отдыха пассажиром не являлся. Вместе с тем, при предоставлении К. комнаты отдыха 05 октября 2023 года, последним предоставлялся сотруднику железнодорожного вокзала документ, удостоверяющий личность, из которого можно было установить пребывание данного гражданина в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, в связи с чем, ОАО "РЖД" в нарушение действующего законодательства, оказало услугу по предоставлению комнаты отдыха К. , находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка. 

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. 

Из анализа указанной нормы следует, что для законного нахождения на территории Российской Федерации иностранному гражданину и лицу без гражданства необходим ряд документов, подтверждающих право такого нахождения на территории Российской Федерации. 

Предоставление в период с 05 по 06 октября 2023 года ОАО "Российские железные дороги" койко-места в комнате длительного отдыха на платной основе К. не является оказанием гостиничной услуги, поскольку согласно статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. 

В силу пункта 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 2015 года № 1085, предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года № 158, в случае если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года № 158 утверждено Положения о классификации гостиниц, пунктом 5 которого определены виды гостиниц, на которые распространяется действие указанного Положения, в число которых не входят комнаты отдыха на железнодорожных вокзалах. 

Судья городского суда исходил из того, что при предоставлении К. комнаты отдыха 05 октября 2023 года, последним предоставлялся сотруднику железнодорожного вокзала документ, удостоверяющий личность, из которого можно было установить пребывание данного гражданина в Российской Федерации с нарушением режима пребывания.

Вместе с тем, указанные выводы не подтверждены соответствующими доказательствами.

К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного постановлением суда от 07 октября 2023 года.

Из имеющейся в материалах дела 

<

Номер обезличен> в отношении К. по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, миграционной карты следует, что она выдана К. на срок с 30 августа по 30 ноября 2023 года, аналогичный срок отражён и в выписке из базы ФМС РФ АС ЦБДУИГ.

Согласно объяснениям горничной вокзала Я. , представленным ОАО "РЖД" в рамках дела об административном правонарушении, при оформлении пользования комнатой длительного отдыха К. 05 октября 2023 года была представлена миграционная карта, срок действий которой ещё не истёк.

Таким образом, доводы защитника общества об отсутствии доказательств вины общества не опровергнуты.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица УВМ УМВД России по г. Сыктывкару от 09 февраля 2024 года и решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 мая 2024 года, состоявшиеся в отношении ОАО "РЖД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу решения.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление начальника отдела по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сыктывкару от 09 февраля 2024 года № 91 и решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 мая 2024 года, состоявшиеся в отношении ОАО "РЖД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу решения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья Соболев В.М.