Дело № 2а-296/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Уинское Пермского края 18 июля 2018 года

Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Уинское) в составе:

председательствующего судьи Братчиковой Н.А.,

при секретаре Крыловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Уинского района Путиловой А.В.,

представителя административного истца администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края ФИО1, 

представителя административного ответчика Отдела судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края к Отделу судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Воскресенского сельского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому и Уинскому района УФССП России по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В обоснование заявленных требований указали, что указанным постановлением исполнительский сбор взыскан за неисполнение решения Ординского районного суда Пермского края от 04.12.2017 года об обязании администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края устранить нарушения законодательства о водоснабжении и пожарной безопасности, а именно: организовать бесперебойное и качественное водоснабжение жителей д. Иштеряки и с. Барсаи Уинского района Пермского края; обратиться с заявлением в Чернушинский муниципальный отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о постановке на учет водонапорной башни, расположенной на территории с. Барсаи Уинский район Пермского края в срок до 01 июня 2018 года; определить гарантирующую организацию, которая будет осуществлять бесперебойное и качественное водоснабжение на территории д. Иштеряки и с. Барсаи Уинского района Пермского края; обеспечить в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, д. Барсаи Уинского района Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения, с учетом нормативного радиуса обслуживания не более 200 м., для обеспечения беспрепятственного доступа забора воды специальным транспортом, для целей пожаротушения в любое время года в срок до 01 октября 2018 года.

Администрацией Воскресенского сельского поселения приняты меры по исполнению судебного решения от 04.12.2017 года : заключен муниципальный контракт на поставку и установку противопожарной емкости, проведены сходы граждан по вопросу строительства новых водопроводов, направлено письмо главе Уинского муниципального района о выделении средств на строительство нового водопровода, закупку и установку дополнительных пожарных резервуаров. 16.05.2018 г. в отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю направлены документы по постановке на учет водонапорной башни в с. Барсаи, 04.07.2018 данная башня зарегистрирована и поставлена на государственный учет. Для определения гарантирующей организации, осуществляющей на территории поселения холодное водоснабжение на территории д. Иштеряки и с. Барсаи, неоднократно объявлялись конкурсы для заключения концессионного соглашения, по двум объявлениям не подано ни одного заявления. По обеспечению д. Барсаи Уинского района Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения срок исполнения решения суда не наступил.

Представитель административного истца администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 возражал против заявленных требований, поскольку требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме.

Заинтересованное лицо - помощник прокурора Уинского района Путилова А.В. полагает, что имеются основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, поскольку постановление о его взыскании вынесено преждевременно. Сроки, предоставленные администрации Воскресенского сельского поселения для исполнения решения суда, не истекли.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Установлено, что решением Ординского районного суда Пермского края от 04.12.2017 года на администрацию Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края возложена обязанность устранить нарушения законодательства о водоснабжении и пожарной безопасности, а именно:

1. Организовать бесперебойное и качественное водоснабжение жителей д. Иштеряки и с. Барсаи Уинского района Пермского края.

2. Обратиться с заявлением в Чернушинский муниципальный отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о постановке на учет водонапорной башни, расположенной на территории с. Барсаи Уинский район Пермского края в срок до 01 июня 2018 года.

3. Определить гарантирующую организацию, которая будет осуществлять бесперебойное и качественное водоснабжение на территории д. Иштеряки и с. Барсаи Уинского района Пермского края.

4. Обеспечить в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, д. Барсаи Уинского района Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения, с учетом нормативного радиуса обслуживания не более 200 м., для обеспечения беспрепятственного доступа забора воды специальным транспортом, для целей пожаротушения в любое время года в срок до 01 октября 2018 года (л.д.16-18).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа Ординского районного суда Пермского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24), с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления (л.д.20-21). Копия должником получена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проводились сходы жителей д. Иштеряки по вопросу водоснабжения, жители отказались строить новый водопровод, претензий по водоснабжению не поступало (л.д.10,11).

ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо главе Уинского района о выделении денежных средств на строительство водопровода, что необходимо для обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения (л.д.12), получен ответ, что рассмотрение вопроса невозможно (л.д.13). 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Росреестр с заявлением о постановке на учет водонапорной башни, расположенной на территории с. Барсаи (л.д.14). ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная башня поставлена на кадастровый учет (л.д.39-40).

ДД.ММ.ГГГГ принималось постановление о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения (л.д.45-48). ДД.ММ.ГГГГ данное объявление размещено в районной газете «Родник-1» со сроком подписания протокола о результатах конкурса ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49). 

ДД.ММ.ГГГГ конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок 

ДД.ММ.ГГГГ принималось постановление о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения (л.д.43). ДД.ММ.ГГГГ данное объявление размещено в районной газете «Родник-1» со сроком подписания протокола о результатах конкурса до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44). 

ДД.ММ.ГГГГ конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок 

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения (л.д.41). ДД.ММ.ГГГГ данное объявление размещено в районной газете «Родник-1» со сроком подписания протокола о результатах конкурса ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42). 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительскою сбора с администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края в размере 50 000 рублей (л.д.5-6).

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях, и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Как следует из решения суда, администрации Воскресенского сельского поселения были установлены сроки для исполнения возложенных обязанностей в части обращения с заявлением о постановке на учет водонапорной башни - до 01 июня 2018 года, обеспечения д. Барсаи Уинского района Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения – до 01.10.2018г. Иные сроки исполнения указанных требований судебный пристав-исполнитель устанавливать был не вправе.

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок подлежали исполнению должником требования исполнительного документа об обеспечении качественного и бесперебойного водоснабжения на территории д. Иштеряки и д. Барсаи и об определении гарантирующей организации, которая будет осуществлять бесперебойное и качественное водоснабжение на территории д. Иштеряки и с. Барсаи Уинского района Пермского края.

Суд считает, что в установленный пятидневный срок исполнение истцом требований, указанных в исполнительном документе, было невозможно вследствие объективных обстоятельств. Установлено, что администрацией Воскресенского сельского поселения в соответствии с Федеральными законами о концессионных соглашениях и защите конкуренции, неоднократно, начиная с 2016г, объявлялись открытые конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, на данный момент подведение итогов последнего конкурса состоится 17 сентября 2018 года. В части исполнения указанных требований администрацией Воскресенского поселения приняты все зависящие от нее меры, а неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника. 

В части требований об обеспечении качественного и бесперебойного водоснабжения жителей д. Барсаи истцом приведены доводы о том, что обязанность исполняется, жалоб от граждан на ненадлежащее водоснабжение не поступало. В подтверждение представлены протоколы схода граждан, заявления, из которых следует, что претензий к администрации поселения по вопросу водоснабжения у граждан нет. Указанные доводы не опровергнуты, информация о том, что администрацией не исполняется указанная обязанность, в материалах дела 

отсутствует.

На основании вышеизложенного, учитывая все обстоятельства дела, тот факт, что обязанность по обращению с заявлением о постановке на учет водонапорной башни исполнена истцом в установленный судебным решением срок, обязанность по обеспечению д. Барсаи Уинского района Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения подлежит исполнению к 01.10.2018г., суд считает, что администрацию Воскресенского сельского поселения следует освободить от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 в отношении администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края, в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края удовлетворить.

Освободить администрацию Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому района УФССП России по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Уинское).

Судья: Братчикова Н.А.