55RS0026-01-2020-000178-77

Дело № 2-387/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С. при секретаре судебного заседания Квотюх А.Н., помощнике судьи Первых А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 11 марта 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Омского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов», автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Авиационный учебно-методический центр «Сибирская Авиабаза» о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому использованию,

УСТАНОВИЛ:

Омский транспортный прокурор обратился в Омский районный суд Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» о запрете эксплуатации земельного участка.

В основание заявленных требований указывает, что Омской транспортной прокуратурой по обращению ФИО5 проведена проверка требований земельного законодательства при использовании ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в н.

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, общей площадью 50000 кв.м., сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства», принадлежит на праве собственности ФИО1. 

ФИО1 в соответствии с требованиями закона зарегистрировал посадочную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте Западно-Сибирского МТУ Росавиации в сети Интернет по адресу, оформил и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал аэронавигационный паспорт, а также направил уведомление о начале деятельности на посадочной площадке «Калачево».

Согласно аэронавигационного паспорта от ДД.ММ.ГГГГ № №, размер взлетно-посадочной полосы, используемой для взлета и посадки воздушных судов, составляет 600 х 30 м. 

ФИО1 с ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № А-№в соответствии с которым используется вышеуказанный земельный участок под взлетно-посадочную полосу для маломерных воздушных судов в целях осуществления деятельности по предоставлению услуг в области лесоводства. Кроме того, на земельном участке расположено 4 ангара для хранения и стоянки воздушных судов, 4 временные хозяйственные постройки, предназначенных для обеспечения охраны объектов, производства предполетного инструктажа и иных целей. 

В соответствии с п. 2.2. названного договора аренды ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» обязана использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешены использованием способами, не наносящими вред окружающей среде. 

АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» использует посадочную площадку «Калачево», расположенную на земельном участке с кадастровым номером № на основании договора оказания услуг посадочной площадки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с «Сибирская база авиационной охраны лесов» с целью обучения практической летной подготовки пилотов. АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» осуществляет деятельность по обучению пилотов, имеет соответствующий сертификат и лицензию.

В материалах также представлены учебный план и программа повышения квалификации пилотов СВС для допуска к выполнению авиационных работ АНО ДПО АУМЦ «Сибирская Авиабаза», в соответствии с которой происходит обучение пилотов для выполнения сельскохозяйственных работ. 

Согласно классификатору на земельном участке с видом разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18) допускается размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, транспортных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства. 

При таких обстоятельствах общество вправе размещать на земельном участке с кадастровым номером № здания и сооружения, для ведения сельскохозяйственной деятельности, в том числе ангары для хранения и стоянки воздушных судов, хозяйственные постройки, предназначенных для обеспечения охраны объектов, производства предполетного инструктажа и иных целей, в том случае, если ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» использует воздушные суда для целей сельскохозяйственного производства.

Из договора, заключенного между ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» (исполнитель) и АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» (заказчик) следует, что учебно-тренировочные полеты проводятся на воздушных судах заказчика, исполнитель обязуется обеспечивать взлет и посадку воздушных судов заказчика, обеспечить расположение мест стоянки воздушных судов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Воздушные суда АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» использует не только для обучения в сфере сельскохозяйственного производства. 

Из пояснений ФИО1, данных им при рассмотрении административного дела Омским районным судом Омской области следует, что в рамках учебной программы по договору об оказании образовательных услуг АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» предлагает обучающимся «Упражнение № 1.1 – Ознакомительные полеты по кругу и в зону». Это упражнение служит для оценки возможностей обучающихся и выявления физиологической переносимости ими условий полета.

Из ответов на запросы в Омскую транспортную прокуратуру от АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» следует, что практические занятия на посадочной площадке «Калачево» в истекшем периоде 2019 года проводились регулярно.

Договором оказания услуг на посадочной площадке « № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена ответственность АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» за использование посадочной площадки не в соответствии с видом разрешенного использования. 

При этом, ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № обязана использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде (п. 2.2 договора), целевое назначение земельного участка также указано в договоре. 

Кроме того, согласно информации из ЗС МТУ Росавиации АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» осуществляет подготовку частного пилота на легкое воздушное судно и подготовку пилота сверхлегкого воздушного суда с последующей выдачей диплома о профессиональной переподготовке. 

Обладатель свидетельства частного пилота может осуществлять функции командира или второго пилота воздушного судна соответствующего вида и типа, не занятого в коммерческих перевозках. Частный пилот может осуществлять оперативное техническое обслуживание воздушного судна, на котором он выполняет полеты. 

Воздушным кодексом РФ, федеральными авиационными правилами не установлено ограничений на выполнение полетов в целях производства авиационных работ обладателями свидетельства частного пилота. 

Таким образом, ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» земельный участок с кадастровым номером № использует не по целевому назначению.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, а также решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и решением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес директора ООО «Сибирская база авиационной ораны лесов» представления об устранении нарушений закона. 

Однако, нарушения закона руководством ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» до настоящего времени не устранены ввиду несогласия с требованиями прокурора. 

Вышеизложенное свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером № что в свою очередь негативно сказывается на состоянии земель и препятствует достижению целей, определенных земельным кодексом. 

Кроме того, осуществление деятельности по эксплуатации воздушных судов не подпадающей под цели использования земельного участка с кадастровым номером №, создают дополнительный риск для жизни, здоровья и имущества людей, круг которых невозможно определить. 

Просит запретить ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» (ИНН №) эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению. 

Протокольным определением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская авиабаза».

Этим же протокольным определением судом к производству приняты уточненные исковые требования, согласно которым в ходе проверки, проведенной Омской транспортной прокуратурой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 50000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства», принадлежащего на праве собственности ФИО1 предоставлен АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» для использования в качестве взлетно-посадочной площадки маломерных воздушных судов и их хранения (стоянки), а также для обучения практической летной подготовки пилотов, что противоречит его целевому назначению земельного участка и не соответствует описанию вида разрешенного использования земельного участка, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Западно-Сибирского МТУ Росавиации в сети Интернет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ посадочная площадка «Калачево» расположена в 500 м. северо-восточнее н.

<

адрес>, закреплена за ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», которая и является эксплуатантом посадочной площадки, размер ГВПП составляет 30 х 600.

Согласно аэронавигационного паспорта от ДД.ММ.ГГГГ № №, размер взлетно-посадочной полосы, используемой для взлета и посадки воздушных судов, составляет 750 х 30 м., при этом в аэронавигационный паспорт в мае 2019 года внесены поправки, в соответствии с которыми размер взлетно-посадочной полосы составляет 600 х 30 м.

Между ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» и АНО ДПО «АУМЦ «сибирская Авиабаза» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор оказания услуг на посадочной площадке №, в соответствии с которым АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» использует посадочную площадку «Калачево» для учебно-тренировочных полетов воздушных судов, при этом ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» обеспечивает взлет и посадку воздушных судов, надлежащее техническое состояние элементов посадочной полосы, обеспечивает расположение мест стоянки воздушных судов, при этом ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» обеспечивает взлет и посадку воздушных судов, надлежащее техническое состояние элементов посадочной полосы, обеспечивает расположение мест стоянки воздушных судов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

При этом программа подготовки пилотов на сверхлегкое воздушное судно АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» предполагает возможность применения полученных навыков в различных сферах, а не только при проведении авиационных работ в сельском хозяйстве. 

В данной связи доводы заявителя об использовании земельного участка с кадастровым номером № для обучения пилотов исключительно проведению авиационных работ в сельском хозяйстве являются несостоятельными.

Ссылки представителей ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» и АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» на положения ст. 78 ЗК РФ о возможности использования земель сельскохозяйственного назначения в учебных целях также подлежат отклонению, так как отсутствует взаимосвязь между учебной деятельностью и обеспечением сельскохозяйственного производства на соответствующем земельном участке. 

После уточнения просит:

- запретить ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» нецелевое использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а именно оказывать услуги, связанные с обеспечением взлета и посадки воздушных судов, поддержанием надлежащего технического состояния элементов посадочной полосы «Калачево» обеспечением расположения мест стоянки воздушных судов для нужд АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская авиабаза» при использовании последним посадочной площадки «Калачево», расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:1420001:301, для учебно-тренировочных полетов воздушных судов в целях подготовки пилотов легкой и сверхлегкой авиации, до перевода земельного участка с кадастровым номером 55:20:1420001:301 в другую категорию земель (изменения разрешенного вида использования указанного земельного участка);

- запретить АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская авиабаза» нецелевое использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а именно: использовать посадочную площадку «Калачево», расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, для учебно-тренировочных полетов воздушных судов в целях подготовки пилотов легкой и сверхлегкой авиации, до перевода земельного участка с кадастровым номером № в другую категорию земель (изменения разрешенного вида использования указанного земельного участка). 

В судебном заседании представитель истца Омского транспортного прокурора – ФИО6 требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит удовлетворить иск в полном объеме. Указывает, что с дипломами, полученными после окончания АНО ДПО «АУМЦ Сибирская Авиабаза» пилоты могут работать в любой сфере, а не только в сельском хозяйстве.

Представители ответчиков ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», - ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенности, ФИО9, действующий на основании доверенности, представляющий также интересы АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская авиабаза» исковые требования не признали. Просили отказать в их удовлетворении в полном объеме. Указали, что АНО ДПО «АУМЦ Сибирская Авиабаза» осуществляется подготовка пилотов для целей связанных с сельским хозяйством. Представили отзыв на исковое заявление, согласно которому доводы исковой стороны о том, что нарушения закона руководством ООО «Сибирская авиабаза» до настоящего времени не устранены, в ходе проверки использование воздушных судов для целей, связанных с сельскохозяйственным производством не установлено, несостоятельны, поскольку представление Прокуратуры Ответчиком рассмотрено, о чем сообщено Истцу (копия письма от ДД.ММ.ГГГГ № я). ООО «Сибирская Авиабаза» в своем письме отмечает, что на момент рассмотрения представления указанные в нем нарушения устранены ответчиком. 

Ответчик, осуществляя свою деятельность в сфере лесного и сельского хозяйства, использует земельный участок № по целевому назначению, что подтверждается нижеследующим: 

Основным видом деятельности ООО «Сибирская Авиабаза» является «Предоставление услуг в области лесоводства», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. Данный вид деятельности являлся основным и при создании ООО «Сибирская Авиабаза» - ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со статьей 8 Воздушного кодекса Российской Федерации Ответчик прошел обязательные сертификацию и аттестацию в гражданской авиации, о чем свидетельствует Сертификат эксплуатанта № № от ДД.ММ.ГГГГ на лесоавиационные работы. 

С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время ООО «Сибирская Авиабаза» производит работы по обнаружению лесных пожаров на территории Омской области, ЯмалоНенецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, что подтверждается действующими и исполненными государственными контрактами за указанный период времени. 

Также ООО «Сибирская Авиабаза» осуществляет работы по аэровизуальному обследованию земель в сельском хозяйстве по договорам с крестьянско-фермерскими хозяйствами Омской области, а также с Союзом крестьянских фермерских хозяйств Омской области. 

Земельный участок № имеет вид разрешенного использования (далее - ВРИ): «Обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18). 

Согласно Классификатору видов разрешенного использования, введенному в действие Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», указанному ВРИ соответствует следующее описание: «Размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства».

Также на спорном земельном участке расположена взлетно-посадочная полоса, данная полоса является грунтовой, не наносит вреда окружающей среде. На указанную посадочную площадку Ответчиком получены разрешительные документы из Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Росавиация) – в 2014 году зарегистрирован аэронавигационный паспорт, направлено уведомление в Росавиацию о начале деятельности на посадочной площадке «Калачево». 

В решении Омского районного суда Омской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ изложена позиция относительно правомерности расположения и использования посадочной полосы на земельном участке №. Таким образом, ответчик указывает, что данный факт не требует дополнительного доказывания в рамках рассмотрения настоящего искового заявления. 

Таким образом, ООО «Сибирская авиабаза» осуществляет эксплуатацию воздушных судов и взлетно-посадочную полосу при осуществлении своей профессиональной деятельности - выполнении авиаработ в сельском и лесном хозяйстве. При этом воздушные суда, расположенные на указанном земельном участке, являются сельскохозяйственной техникой, так как используются непосредственно в сельском и лесном хозяйстве. 

В свою очередь, в силу положений части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в том числе, для учебных и иных целей учебными организациями, осуществляющими подготовку кадров в области сельского хозяйства, какой является АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза». 

Между Ответчиком и третьим лицом заключен договор № оказания услуг на посадочной площадке от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Сибирская Авиабаза» на посадочной площадке «Калачево» оказывает АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» услуги по обеспечению использования посадочной площадки для учебно-тренировочных полетов воздушных судов учебного центра. 

При этом третье лицо осуществляет обучение пилотов для последующей работы в сфере лесного и сельского хозяйства. Таким образом, считаем, что третье лицо, в свою очередь, использует земельный участок № по целевому назначению (эксплуатируются воздушные суда Ответчика, используемые им в профессиональной деятельности). 

Отмечают, что ответчиком в рамках осуществления его хозяйственной деятельности, заключены договоры и соглашения, которые подтверждают использование ООО «Сибирская Авиабаза» земельного участка № по целевому назначению. 

С крестьянско-фермерским хозяйствам (договор № б/н от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного оказания услуг между ООО «Сибирская авиабаза» и КФХ «СиБГрейн»), предметом которого является оказание услуг по аэровизуальному обследованию посевов, включающих в себя: 

- определение готовности земель к посевным работам, 

- определение всхожести возделываемых культур, 

- обнаружение заселения и повреждения посевов вредителями, 

- выявление фактов поражения посевов болезнями на больших площадях, 

- оценка качества химической обработки посевов. 

С Союзом крестьянских (фермерских) хозяйств Омской области соглашение о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Сибирская Авиабаза» выполняет по заявкам членов Союза крестьянских (фермерских) хозяйств Омской области» авиационные работы в сельском хозяйстве, направленные на повышение эффективности сельскохозяйственного производства. 

Соглашение о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Сибирская Авиабаза» и АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская авиабаза»: 

- оказание взаимодействия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области сельского и лесного хозяйства; 

- оказание содействия в распределении и трудоустройстве слушателей АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза»; 

- устранение дефицита кадров в сфере авиационных работ в области сельского и лесного хозяйства. 

Считают, что исковое заявление Омского транспортного прокурора не подлежит удовлетворению Омским районным судом Омской области в связи с тем, что ответчиком соблюдается использование спорного земельного участка по целевому назначению, доказательств иного прокуратурой в материалы дела не представлено. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. 

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотрение заявления при указанной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства в их совокупности, выслушав заявителя, суд приходит к следующему. 

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, основывается принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО1 (Т. 2, л.д.55-61).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (арендодатель) и ООО «Сибирская Авиабаза» заключен договор аренды земельного участка № №, в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №, примерно в 586 м. по направлению на юго-запад относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес> во временное владение и пользование за плату (Т. 1, л.д. 66-69).

Согласно сертификату эксплуатанта № № ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» соответствует требованиям воздушного законодательства Российской Федерации к физическим и юридическим лицам, выполняющим авиационные работы, и может осуществлять авиационные работы в соответствии с условиями и ограничениями, содержащимися в спецификации настоящего сертификата, базируется на посадочной площадке Калачево (Т.1 л.д. 46-47). 

Согласно аэронавигационного паспорта от ДД.ММ.ГГГГ № № размер взлетно-посадочной полосы, используемой для взлета и посадки воздушных судов, составляет 750 х 30 м. Из документов, представленных заявителем следует, что в аэронавигационный паспорт в ДД.ММ.ГГГГ года внесены поправки, в соответствии с которыми размер взлетно-посадочной полосы составляет 600х30м. (Т.1 л.д. 84-123).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Омскому транспортному прокурору поступило обращение от ФИО5 проверить земельные участки с кадастровыми номерами № и 55:20:142001:448, относящимся к землям сельскохозяйственного назначения на предмет целевого использования, так как на данных участках построен аэродром «Калачево» (Т.1 л.д. 10). 

ДД.ММ.ГГГГ Омским транспортным прокурором принято решение о проведении проверки посадочной площадки «Калачево» (Т.1 л.д. 28). 

В ходе проверки проведенной Омской транспортной прокуратурой, установлено использование ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» земельных участков с кадастровыми номерами 55:01:142001:301 не по целевому назначению. 

Выявленное нарушение земельного законодательства со стороны ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», выразившееся в нецелевом использовании земельных участков, послужило основанием для возбуждения Омским транспортным прокурором дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» ФИО1 и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов настоящего дела, а также решения Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № основанием для привлечения ФИО1 как должностного лица – директора ООО «Сибирская авиабаза» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило использование ООО «Сибирская авиабаза» земельных участков с кадастровыми номерами № не по целевому назначению, а именно: предоставление АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» взлетно-посадочной площадки с целью обучения практической летной подготовки пилотов.

Действительно, в соответствии с договором оказания услуг на посадочной площадке № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» (исполнитель) и АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» (заказчик) исполнитель на посадочной площадке «Калачево» оказывает заказчику услуги по обеспечению использования посадочной площадки для учебно-тренировочных полетов воздушных судов заказчика (Т. 1, л.д. 70-73).

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке с видом разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18) допускается размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

При таких обстоятельствах ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» вправе размещать на земельном участке с кадастровым номером 55:20:142001:301 здания и сооружения, необходимые для ведения сельскохозяйственной деятельности, в том числе ангары для хранения и стоянки воздушных судов, хозяйственные постройки, предназначенных для обеспечения охраны объектов, производства предполетного инструктажа и иных целей, в том случае, если ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» использует воздушные суда для целей сельскохозяйственного производства, а также земельный участок используется для целей связанных с сельскохозяйственным производством, в том числе для учебных целей. 

Считая, что исковые требования не подлежат удовлетворению, представители ответчиков указывают, что АНО ДПО «АУМЦ Сибирская Авиабаза» осуществляется подготовка пилотов для целей связанных с сельским хозяйством.

Возражая против доводов ответчиков о целевом использовании земельного участка, прокурор указывает, что с дипломами, полученными после окончания АНО ДПО «АУМЦ Сибирская Авиабаза» пилоты могут работать в любой сфере, а не только в сельском хозяйстве.

Между тем, суд находит доводы ответчика заслуживающими внимания в силу следующего. 

Основным видом деятельности ООО «Сибирская Авиабаза» является «Предоставление услуг в области лесоводства», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. Данный вид деятельности являлся основным и при создании ООО «Сибирская Авиабаза» - ДД.ММ.ГГГГ (Т.2 л.д. 134-138).

Между ООО «Сибирская авиабаза» и КФХ «СиБГрейн» заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного оказания услуг, предметом которого является оказание услуг по аэровизуальному обследованию посевов, включающих в себя: 

- определение готовности земель к посевным работам, 

- определение всхожести возделываемых культур, 

- обнаружение заселения и повреждения посевов вредителями, 

- выявление фактов поражения посевов болезнями на больших площадях, 

- оценка качества химической обработки посевов (Т. 2 л.д. 144-146)

С Союзом крестьянских (фермерских) хозяйств Омской области ООО «Сибирская Авиабаза» заключено соглашение о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Сибирская Авиабаза» выполняет по заявкам членов Союза крестьянских (фермерских) хозяйств Омской области» авиационные работы в сельском хозяйстве, направленные на повышение эффективности сельскохозяйственного производства ((Т.2 л.д. 147-148).

Основным видом деятельности АНО ДПО «АУМЦ Сибирская Авиабаза» является «Деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств», дополнительным видом деятельности «Деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. (Т.2 л.д. 94-96)

Как видно, из материалов дела, после привлечения ФИО1 как должностного лица – директора ООО «Сибирская авиабаза» к административной ответственности между ООО «Сибирская Авиабаза» (сторона-1) и АНО ДПО «АУМЦ Сибирская Авиабаза» (сторона-2) заключено соглашение о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что стороны договариваются о взаимодействии для решения следующих задач: подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов сельского и лесного хозяйства; оказание содействия в распределении и трудоустройстве специалистов сельского и лесного хозяйства; устранение дефицита кадров специалистов сельского и лесного хозяйства (Т. 2, л.д. 97-98). 

Также были внесены изменения в Устав АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза», из которого следует, что целями деятельности организации являются, в том числе, подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов различных отраслей народного хозяйства, в том числе, сельского и лесного хозяйства; оказание содействие в распределении и трудоустройстве слушателей, а также подборе и адаптации кадров для различных отраслей народного хозяйства, в том числе, сельского и лесного хозяйства (Т. 2, л.д. 79-93).

Как следует из договоров, заключаемых между АНО ДПО «АУМЦ Сибирская Авиабаза» и слушателями, следует, что слушатели предметом договора является «Подготовка пилота на сверхлегкое воздушное судно (СВС)» и «Основы нормативно-правового обеспечения и выполнения авиационных работ в сельском и лесном хозяйстве».

По окончанию обучения слушатели получают диплом о профессиональной переподготовке, из которого следует, что слушатель прошол подготовку для специалистов сельского и лесного хозяйства в АНО ДПО АУМЦ «Сибирская Авиабаза» по программе профессиональной переподготовки «Подготовка частного пилота на легкое воздушное судно (ЛВС)» (Т. 2 л.д. 232).

Также выдается справка о повышении квалификации по программе повышения квалификации «Основы нормативно-правового обеспечения и выполнения авиационных работ в сельском и лесном хозяйстве» (Т. 2 л.д. 231).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что после привлечения должностного лица к административной ответственности ответчиками были предприняты меры для использования земельного участка для целей обучения связанных с сельским хозяйством, для чего были внесены изменения в Устав АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза», в дипломы, выдаваемые АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза», в программу обучения, которая в обязательном порядке дополнена программой повышения квалификации «Основы нормативно-правового обеспечения и выполнения авиационных работ в сельском и лесном хозяйстве».

Кроме того, обучение пилотов для выполнения работ в сфере сельского хозяйства подразумевает наличие места взлета и посадки воздушных судов, что невозможно без использовании посадочной площадки «Калачево», расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

Поскольку материалами дела подтверждается факт использования ответчиками земельного участка с кадастровым номером № при использовании посадочной площадки «Калачево», расположенной на указанном земельном участке по целевому назначению, а именно для учебно-тренировочных полетов воздушных судов в целях связанных с сельскохозяйственным производством, судом не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований Омского транспортного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Омского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов», автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Сибирская Авиабаза» о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому использованию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья п/п Е.С. Полоцкая

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2020 года. 

Копия верна

Решение (определение) не вступил (о) в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55RS0026-01-2020-000178-77

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2-387/2020 ~ М-161/2020

хранящегося в Омском районном суде Омской области

Судья __________________________Полоцкая Екатерина Семеновна 

подпись

Секретарь_______________________

подпись