Дело № 12-3558/2025

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 21 августа 2025 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Вирабова Э.А., рассмотрев административный материал по протесту и.о. прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А.. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 27 мая 2025 года № 034/04/7.32.3-601/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора МАУ «Водоснабжение» ФИО3 ..., 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 от 27.05.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ (ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, в редакции действовавшей на момент размещения плана закупки товаров, работ, услуг) в отношении директора директора МАУ «Водоснабжение» ФИО3 ..., в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухиным Н.А. принесен протест, в котором просит оспариваемое постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Мотивирует свои доводы тем, что вопреки выводам должностного лица антимонопольного органа, факт нарушения директором МАУ «Водоснабжение» ФИО3 срока размещения в ЕИС в сфере закупок плана закупок на 2025 год, нашел свое подтверждение и получил верную правовую квалификацию. Полагает ошибочным суждение заместителя руководителя УФАС России по Волгоградской области о том, что требование о размещении плана закупок не позднее 31 декабря текущего календарного года распространяется на год, в котором план закупок будет фактически исполняться. Кроме того, просит восстановить срок обжалования оспариваемого постановления. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Дубовского района г. Волгограда Кеврик В.Н. настаивал на отмене оспариваемого постановления по доводам, изложенным в протесте и.о.прокурора.

Представитель УФАС по Волгоградской области ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении протеста прокурора отказать, считал оспариваемое постановление законным, обоснованным, а потому не подлежащим отмене. Пояснил, что довод прокурора о необходимости размещать план закупки товаров, работ, услуг на 2024 года не позднее 31.12.2023 является несостоятельным, срок предусмотренный п.14 Положения, а именно в течение которого информация должна была быть размещена в ЕИС, а именно 10 календарных дней с даты утверждения Плана не позднее 31 декабря текущего календарного года. Требование размещения плана закупок не позднее 31 декабря текущего календарного года распространяется на год, в котором план закупок товаров, работ, услуг будет фактически применяться и закупки будут осуществляться. 

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2, директор МАУ «Водоснабжение» ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. 

Выслушав участвующих лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 вышеуказанной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд, полагает срок принесения протеста на оспариваемое постановление не пропущенным. 

Согласно ст. 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований указанного закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Исходя из п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15, территориальный орган осуществляет функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. 

В соответствиис п. 7.12 Положенияо территориальном органе Федеральной антимонопольной службы территориальный орган имеет право в установленном законом порядке рассматривать делаоб административных правонарушениях, налагать административные штрафы.

П. 1 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в том числе автономными учреждениями в установленных законом о закупках случаях.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о закупках заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» информация о закупке размещается в единой информационной системе только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в единой информационной системе информации от имени заказчика.

Согласно п. 14 Положения размещение плана закупки товаров, работ, услуг, а также информации о внесении в него изменений в единой информационной системе (ЕИС) осуществляется в течении 10 календарных дней с даты утверждения Плана или внесения изменений в него. 

Размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

01.03.2025 вступили в силу изменения в КоАП РФ, внесенные Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 4 ст 7.30.4 КоАП РФ (в редакции от 01.03.2025) нарушение установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанным законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из фактических обстоятельств рассматриваемого дела следует, что 

Прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в деятельности МАУ «Водоснабжение».

07.05.2025 года постановлением прокурора Дубовского района Волгоградской области возбуждено производство об административном правонарушении в отношении директора МАУ «Водоснабжение» ФИО3, предусмотренным ч. 4 чт. 7.30.4 КоАП РФ, 

В материалах дела, представленных прокуратурой Дубовского района Волгоградской области, имелась информация о том, что план закупок товаров, работ, услуг МАУ «Водоснабжение» на 2025 год, утвержденный 10.01.2025 года, размещен в ЕИС 13.01.2025.

Сведения размещены на официальном портале www.zakupki.gov.ru за электронно-цифровой подписью директора МАУ «Водоснабжение» ФИО3, назначенной на должность распоряжением главы Дубовского муниципального района Волгоградской области № 14рк от 01.02.2022.

Прекращая 27.05.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.4 КоАП РФ, в отношении директора МАУ «Водоснабжение» ФИО3, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в обоснование принятого решения указано, что Учитывая, что план закупок товаров, работ, услуг на текущий 2025 год утвержден директором МАУ «Водоснабжение» ФИО3 10.01.2025 и размещён в ЕИС 13.01.2025, то срок, предусмотренный п. 14 Положения, а именно в течение 10 календарных дней, с даты утверждения Плана и не позднее 31 декабря текущего календарного года, не нарушен.

Требование размещения плана закупок не позднее 31 декабря текущего календарного года распространяется на год, в котором план закупок товаров, работ, услуг будет фактически применяться и закупки будут осуществляться.

Кроме того, нормы действующего законодательства не предусматривают требования по утверждению и размещению плана закупок до начала соответствующего года.

Суд соглашается с позицией должностного лица УФАС по Волгоградской области, что действие директора МАУ «Водоснабжение» ФИО3 по размещению плана закупки, в пределах 10 дневного срока, установленного для размещения плана закупки, не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ (в новой редакции ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ ).

При этом, доводы протеста аналогичны содержанию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и получили надлежащую оценку в оспариваемом постановлении от 27.05.2025, состоятельными к выводу о наличии события административного правонарушения не являются.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным должностным лицом, в предусмотренные законом сроки, правовая оценка установленным по делу обстоятельствам дана верная, процессуальных нарушений не допущено.

При изложенных выше обстоятельствах прихожу к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем протест и.о. прокурора Дубовского района Волгоградской области не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 27 мая 2025 года, которым производство по делу об административном правонарушении № 034/04/7.32.3-601/2025, возбуждённом в отношении директора МАУ «Водоснабжение» ФИО3 ... по ч. 4 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено, ввиду отсутствия события административного правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – оставить без изменения, протест и.о. прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.А. Вирабова