Мировой судья 3-го судебного участка

Черняховского района Калининградской области

Земскова О.Н. Дело № 12-28/2017

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2017 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И. рассмотрев жалобу Бойко ФИО6 на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Черняховского района Калининградской области от 30.12.2016 об административном правонарушениив отношении должностного лица - начальника профессионального образовательного учреждения «ФИО2 автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» ФИО1 по ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 подал в суд жалобу на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Черняховского района Калининградской области, вынесенное 30.12.2016 по делу об административном правонарушении в отношении него, которым он, как должностное лицо, признан виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ – привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", выразившееся в том, что он, являясь начальником профессионального образовательного учреждения «ФИО2 автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России», заключив 28.04.2014 трудовой договор № с ФИО5, ранее замещавшим должность муниципальной службы (главный специалист), включенную в перечень должностей муниципальной службы, установленный распоряжением администрации МО «Черняховский муниципальный район» от 28.02.2011 № 83-р, после увольнения с которых в течение двух лет на гражданина налагаются ограничения, установленные ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не сообщил в десятидневный срок о привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В жалобе указывает, что не является субъектом данного правонарушения, так как прекратил исполнять обязанности начальника ПОУ «ФИО2 автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» с 31.03.2016, то есть на момент привлечения к административной ответственности не являлся должностным лицом учреждения, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Обращает внимание на то, что санкция статьи 19.29 КоАП РФ предусматривает наказание также для граждан. Полагает, что к административной ответственности за данное правонарушение может быть привлечено и само юридическое лицо, и действующий начальник учреждения. Считает, что при назначении ему наказания суд не учел смягчающие обстоятельства, а также мог бы назначить ему административный штраф ниже размера, предусмотренного санкцией статьи. Просит обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, а также дополнил, что не оспаривает событие правонарушения. Подтвердил, что действительно не сообщил о принятии им на работу бывшего муниципального служащего ФИО5 работодателю по последнему месту его работу. Объяснил данный факт тем, что работал в должности начальника недавно и не знал о такой обязанности. 

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

При этом, административной ответственности подлежит должностное лицо, совершившее административное правонарушение, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность работодателя за привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12).

В таком случае работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции").

Аналогичные положения предусмотрены ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции", является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем указано в части 5 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции".

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности должностного лица - начальника ПОУ «ФИО2 автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» ФИО1 08.12.2016 заместителем прокурора г. Черняховска возбуждено производство по делу об административном правонарушении. 

28.04.2014 на основании трудового договора №, заключенного между ПОУ «ФИО2 автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России», в лице начальника ФИО1, и ФИО4, последний принят на должность преподавателя. Ранее с 23.08.2013 по 13.02.2014 в администрации МО «Черняховский муниципальный район» ФИО5 занимал должность муниципальной службы – главный специалист, включенную в реестр должностей муниципальной службы МО «Черняховский муниципальный район», который установлен решением районного Совета депутатов № 271 от 25.12.2008. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», решением районного Совета депутатов МО «Черняховский муниципальный район» от 25.12.2008 № 271 утвержден реестр должностей муниципальной службы, в числе которых – главный специалист.

Заключив трудовой договор с ФИО5 начальник ПОУ «ФИО2 автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» ФИО1, в нарушение требований законодательства, в десятидневный срок, начиная с даты принятия – 28.04.2014 и до 08.05.2014, включительно, не сообщил о заключении такого договора работодателю муниципального служащего по последнему месту его службы – администрации МО «Черняховский муниципальный район», в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ).

На дату события правонарушения действовал порядок сообщения о привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного или муниципального служащего, установленный Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы".

Согласно указанному порядку, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

В письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт); должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии)); дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора); наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Доказательства тому, что начальником профессионального образовательного учреждения «ФИО2 автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» ФИО1 в установленном порядке и в срок направлено письменное сообщение главе администрации МО «Черняховский муниципальный район» соответствующего содержания, в связи с принятием на работу бывшего муниципального служащего ФИО5, отсутствуют.

Профессиональное образовательное учреждение «ФИО2 автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» не является государственным или муниципальным учреждением, в случае принятия на работу (службу) в которые бывшего государственного или муниципального служащего не возникают коллизии публичных и частных интересов, в отличие от работы публичных должностных лиц в частном секторе после их увольнения с государственной или муниципальной службы, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор. 

Так, занимая муниципальную должность главного специалиста ФИО5 был уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации МО «Черняховский муниципальный район».

В целях устранения таких коллизий публичных и частных интересов установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, и обязанности работодателя в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с таким гражданином. Поэтому для руководителя профессионального образовательного учреждения «ФИО2 автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» указанная обязанность предусмотрена законом, от нее он не освобождается. 

Обстоятельства дела, подтверждаются следующими доказательствами: приказом о приеме на работу №– рк от 28.03.2014, согласно которому ФИО1 принят на работу в негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования ФИО2 автошкола Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» начальником учреждения сроком с 01.04.2014 по 31.03.2016; трудовым договором №-р от 28.03.2014, заключенным с ФИО1, в котором указан тот же срок его действия, а также зафиксированы полномочия, которыми наделен начальник учреждения, в числе которых выполнение функции единоличного исполнительного органа Учреждения, заключение трудовых договоров с лицами, относящимися к работникам Учреждения, подписание внутренних документов Учреждения; трудовым договором № от 28.04.2014, на основании которого ФИО5 принят на работу в негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования ФИО2 автошкола Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» преподавателем, подписанным начальником учреждения ФИО1; приказом №-к от 25.04.2014 о принятии ФИО5 с 28.04.2014 на работу преподавателем в вышеуказанное учреждение, также подписанным начальником ФИО1; копией трудовой книжки ФИО5 с записью под № о прохождении им муниципальной службы в период времени с 20.08.2013 по 17.02.2014 в администрации МО «Черняховский муниципальный район»; распоряжением № 432-к от 23.08.2013 администрации МО «Черняховский муниципальный район» о назначении ФИО5 на должность муниципальной службы главного специалиста; трудовым договором № от 20.08.2013 с ФИО5, принятым на должность главного специалиста администрации МО «Черняховский муниципальный район»; решением № 271 от 25.12.2008 районного Совета депутатов МО «Черняховский муниципальный район» с утвержденным им реестром должностей муниципальной службы в МО «Черняховский муниципальный район»; распоряжением № 753-р от 05.11.2013 администрации МО «Черняховский муниципальный район» «Об утверждении должностных обязанностей главного специалиста, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации МО «Черняховский муниципальный район»; распоряжением № 41-к от 13.02.2014 об увольнении ФИО5 с муниципальной должности; сообщением № от 07.12.2016 администрации МО «Черняховский городской округ», согласно которому уведомления о заключении трудового договора с ФИО5 не поступали; письменными объяснениями ФИО5, ФИО1, согласно которым он, находясь в должности начальника учреждения, принимал на работу ФИО5 и лично подписывал приказ о приеме и трудовой договор с работником; актом проверки № от 05.12.2016, составленным помощником прокурора г. Черняховска, согласно которому в личном деле работника ФИО5 отсутствует уведомление о заключении трудового договора, направленное в адрес бывшего работодателя – администрации МО «Черняховский муниципальный район»; уставом негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования ФИО2 автошкола Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России», утвержденным 13.10.2010, а также уставом (в новой редакции) профессионального образовательного учреждения дополнительного профессионального образования ФИО2 автошкола Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России», утвержденным 19.11.2015, в котором организационно-правовая форма указана, как частное учреждение.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ установлена и доказана.

Доводы жалобы относительно того, что ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, суд находит безосновательными. Действия, составляющие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ФИО1 были совершены в период времени с 28.04.2014 по 08.05.2014, когда он занимал должность начальника учреждения, следовательно, являлся должностным лицом, поэтому привлекается к административной ответственности, как должностное лицо, а не гражданин.

Оценивая доводы жалобы о том, что к административной ответственности следовало бы привлекать само учреждение, суд принимает во внимание положения части 3 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которым назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Оснований для привлечения к административной ответственности за данное правонарушение действующего руководителя учреждения не имеется, так как он не занимал должность начальника НОУ ДПО ФИО2 автошкола Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» в период времени, когда на работу был принят ФИО5, соответственно, на работу его не принимал, следовательно, не мог нести обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ. В таком случае, он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Иных доводов, свидетельствующих о необоснованном привлечении ФИО1 к административной ответственности и о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении суду не представлено.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания мирового судьи, в жалобе не содержится.

Суд приходит к выводу, что обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, мировым судьей при рассмотрении дела установлены правильно, подтверждаются доказательствами, оцененными на предмет относимости и в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ мотивированы. 

Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену постановления, мировым судьей не допущено. 

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи. 

Судом не усматривается правовых оснований, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, для снижения размера наказания, так как размер наказания в виде административного штрафа, предусмотренный для должностного лица санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, составляет менее 50000 рублей.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность по делу не установлено.

В целом, при таких обстоятельствах, доводы жалобы подлежат отклонению.

Суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованными, отмене не подлежит. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Черняховского района Калининградской области об административном правонарушении от 30.12.2016 в отношении должностного лица - начальника профессионального образовательного учреждения «ФИО2 автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Бойко ФИО7 по ст. 19.29 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Н.И.Ковальчук