По делу (№)а-1940/2017 копия

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 апреля 2017 г.

Канавинский районный суд Н.Новгорода в составе:

председательствующего – судьи Елисеевой Н.В.,

при секретаре – ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, допущенного к участию в деле по письменному ходатайству административного истца,

представителем административного ответчика ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в признании гражданином Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском и просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Нижегородской области об отказе в признании его гражданином Российской Федерации и обязать ГУ МВД России по Нижегородской области выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Свои исковые требования мотивирует следующим.

ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, в 1989 г. прибыл на территорию Российской Федерации вместе с отцом, матерью и братом, с указанного времени постоянно проживает на территории Российской Федерации.

Отец ФИО6 и брат ФИО7 являются гражданами Российской Федерации.

Решением Канавинского районного суда Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на (ДД.ММ.ГГГГ.).

После вступления решения суда в законную силу ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о получении паспорта гражданина Российской Федерации.

Из полученного уведомления (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) следует, что ему отказано в удовлетворении заявления.

С указанным решением административный истец не согласен.

В судебном заседании он и его представитель ФИО3, допущенный к участию в деле на основании письменного заявления, требования административного иска поддержали.

Представители административных ответчиков ГУ МВД по Нижегородской области ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, возражают против удовлетворения административного иска.

Заслушав административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Из представленных материалов следует, что ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, уроженец (адрес обезличен) Азербайджанской ССР, гражданин Азербайджана, имеет паспорт серии С (№), выдан (ДД.ММ.ГГГГ.) МВД Республики Азербайджан, сроком действия до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Решением УФМС России по Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до (ДД.ММ.ГГГГ.)

Из объяснений административного истца ФИО1 следует, что он до 1989 г. вместе с родителями проживал в Азербайджане. В ноябре 1989 г. вместе с родителями приехал на территорию Российской Федерации. В 2008 г. закончил школу. Отец ФИО6 приобрел гражданство Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ.) Брат приобрел гражданство в 2016 (адрес обезличен) ФИО8 к. имеет с 2017 г. вид на жительство.

Решением Канавинского районного суда Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) Однако, в судебном заседании административный истец пояснил суду, что после окончания школы в 2008 г. он уехал из Российской Федерации в Республику Азербайджан, там получил паспорт гражданина Республики Азербайджан.

Данное обстоятельство подтверждается копией миграционной карты, из которой следует, что ФИО1 был документирован паспортом гражданина Республики Азербайджан со сроком действия с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.).

Далее, со слов ФИО1 следует, что после службы в армии (адрес обезличен) в 2010 г. он въехал на территорию Российской Федерации. В 2010 г. он вновь уехал в Азербайджан, вернулся (ДД.ММ.ГГГГ.), имея новый паспорт гражданина Республики Азербайджан.

(ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 обратился в ГУ МВД по Нижегородской области с заявлением о получении гражданства Российской Федерации.

Решением ГУ МВД по Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) ему в этом было отказано.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до (ДД.ММ.ГГГГ.) и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Указанные условия заявителем должны быть подтверждены в общей совокупности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 вида на жительство не имеет, срок его пребывания на территории Российской Федерации заканчивается (ДД.ММ.ГГГГ.)

Документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию административным истцом не представлено.

Административным истцом представлено суду заявление, оформленное нотариально, адресованное в Посольство Республики Азербайджан в Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) и квитанция об отравлении данного заявления (ДД.ММ.ГГГГ.) Однако, необходимый документ из дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации не представлено.

Административным истцом представлен аттестат о получении общего среднего образования. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов: документом об образовании (не ниже основного общего образования) или документом об образовании и о квалификации установленного образца, выданным организацией, осуществляющей образовательную деятельность (далее именуется - образовательная организация), сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку (в объеме не ниже базового уровня владения русским языком), выданным образовательной организацией на территории Российской Федерации или за рубежом, которая включена в определяемый Министерством образования и науки Российской Федерации перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку. Порядок и критерии включения в указанный перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку, форма и порядок проведения такого тестирования, уровни владения русским языком как иностранным языком и требования к ним, форма, порядок выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технические требования к сертификату утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации;

Указанных документов административным истцом также не представлено.

Ссылка административного истца на решение Канавинского районного суда Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) об установлении факта постоянного проживания правового значения не имеет.

В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

К таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) (дата вступления в силу Закона Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации") и после этой даты, являющийся основанием для получения российского гражданства.

В соответствии с пунктом "а" статьи 5 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со статьей 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.), не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в признании гражданином Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия судьей решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято (ДД.ММ.ГГГГ.)

П.п.Судья Канавинского районного суда - Н.В.Елисеева

Копия верна: 

Судья - Н.В.Елисеева

Секретарь - ФИО2