Дело № 12-12/2020

Решение

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Кострома 17 февраля 2020 г.

Судья Ленинского районного суда г.Костромы Тумаков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Костромы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № от dd/mm/yy., вынесенное государственным жилищным инспектором Костромской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

dd/mm/yy. в адрес начальника государственной жилищной инспекции Костромской области первым заместителем начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Костромской области Г. было направлено письмо с просьбой составить протоколы об административном правонарушении, связанном с нарушением жилищного законодательства в отношении управляющей компании ООО «УК ЖЭРСУ №2» по фактам отсутствия контейнерных площадок для обслуживаемых указанной УК многоквартирных домов, расположенных по адресам: ...; .... Основанием для направления соответствующего запроса явилось наличие информации у Управления ЖКХ об отсутствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жильцов указанных многоквартирных домов.

Силами должностных лиц ГЖИ Костромской области проверка была проведена, результатом проверки явилось вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Костромы в лице его представителя обратилось в суд с жалобой, ходатайствуя о его отмене.

В ходе судебного заседания представитель заявителя ФИО2 требования жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ГЖИ Костромской области ФИО3, а также представитель ООО «УК ЖЭРСУ №2»ФИО4 с требованиями жалобы не согласились.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014г. №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 данного Положения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. №1434) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за плату должна выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании относит к лицензионным требованиям исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Анализ данных положений позволяет прийти к выводу, что соблюдение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, является условием осуществления лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами. Несоблюдение лицензионных требований при осуществлении такой деятельности образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт нахождения жилых домов ... г.Костромы в управлении ООО «УК ЖЭРСУ №2» в ходе рассмотрения жалобы нашел свое подтверждение и участниками судебного заседания не оспаривался.

В ходе судебного заседания также установлено, что собственниками помещений в ... и ... принято решение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Сведений о принятии собственниками помещений решения об оборудовании контейнерной площадки на земельном участке, входящем в состав общего имущества, о включении в состав общего имущества дома контейнера не имеется. 

Как указано выше, Положение о лицензировании относит к лицензионным требованиям исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ходе судебного заседания не установлено, а представителями заявителя не представлены, какие-либо данные, на основании которых может быть сделан вывод о том, что ООО «УК ЖРЭСУ №2» не выполняются обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, а именно эта обязанность относится к числу лицензионных требований, невыполнение которой может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, нарушением лицензионных требований является нарушение договорных обязательств со стороны управляющей организации по отношению к собственникам помещений.

Те отношения, которые возникают между органами местного самоуправления и управляющими организациями в процессе управления последними многоквартирным домом (домами) не могут расцениваться как нарушения лицензионных требований, поскольку договорные обязательства такого рода между ними отсутствуют. 

Как указано выше, основанием для проведения проверки УК со стороны ГЖИ Костромской области явились «факты отсутствия контейнерных площадок для обслуживаемых УК двух многоквартирных домов».

Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Частью 2 статьи 24.7 Закона об отходах установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, положения, ссылка на которые дана выше, предусматривают обязанность органов местного самоуправления создавать места накопления коммунальных отходов, а регионального оператора принимать твердые коммунальные отходы в местах (на площадках) накопления и обеспечивать их транспортирование.

Применительно к данной законодательной схеме обязанность собственника коммунальных отходов (в данном случае ООО «УК ЖРЭСУ №2») заключается лишь в заключении договора с региональным оператором и оплате его услуг, при этом на собственнике коммунальных отходов не лежит обязанность ни создавать, ни определять места накопления отходов, так как эти вопросы в компетенции, соответственно, органов местного самоуправления и регионального оператора.

При установленных обстоятельствах полагаю, что определение от dd/mm/yy., принятое должностным лицом ГЖИ Костромской области, является законным и обоснованным.

Из содержания жалобы на определение от dd/mm/yy., а также позиции представителей Управления ЖКХ Администрации г.Костромы в суде, усматривается, что незаконность и необоснованность данного определения обусловлена, по их мнению, наличием в действиях УК состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При проверке доводов жалобы суд не выходил, так как не вправе был этого делать, за рамки указанного состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ от dd/mm/yy. №, вынесенное Государственным жилищным инспектором Костромской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу на определение без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Судья А.А.Тумаков