12-86/2023

56RS0019-01-2023-001908-34

Р Е Ш Е Н И Е

город Орск 20 ноября 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Курунов М.Б., 

при секретаре судебного заседания Шариповой Л.О.,

с участием: помощника прокурора города Новотроицка Замосковина И.С.,

представителя МУ МВД России «Орское» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора города Новотроицка Оренбургской области Мелекесова А.Г. на определение начальника МУ МВД России «Орское» Ф.С.И. от 22 сентября 2023 года об отказе в восстановлении срока для принесения протеста на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» от 26 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Новотроицкий строительный техникум» ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Определением начальника МУ МВД России «Орское» Ф.С.И. от 22 сентября 2023 года прокурору города Новотроицка отказано в восстановлении срока для принесения протеста на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» от 26 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Новотроицкий строительный техникум» ФИО2 

В протесте, поданном в Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области и.о прокурора города Новотроицка Оренбургской области Мелекесов А.Г. просит вышеуказанное определение начальника МУ МВД России «Орское» отменить.

Указывает, что участники дела об административном правонарушении были извещены о рассмотрении протеста прокурора города Новотроицка, в котором он просил восстановить срок для принесения протеста на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» от 26 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Новотроицкий строительный техникум» ФИО2 на 20 сентября 2023 года на 15 часов 00 минут, при этом на указанное время также были назначены к рассмотрению другие протесты.

Сообщает, что определение начальником МУ МВД России «Орское» Ф.С.И. о рассмотрении протеста не выносилось, сам протест данным должностным лицом не рассматривался, по причине его отсутствия. Об отложении рассмотрения протеста на 22 сентября 2023 года их никто не извещал. 

В судебном заседании помощник прокурора города Новотроицка Замосковин И.С. доводы протеста поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нём основаниям. 

Начальник МУ МВД России «Орское» Ф.С.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель МУ МВД России «Орское» ФИО1 не возражала против удовлетворения протеста прокурора.

Дополнительно пояснила, что с доводами протеста о допущенных нарушениях, согласна. Назначение всех протестов на одно время, а именно на 20 сентября 2023 года 15 часов 00 минут обусловлено ошибкой. Начальник МУ МВД России «Орское» Ф.С.И. действительно участие в рассмотрении протеста 20 сентября 2023 года не принимал, ввиду служебной занятости. Об отложении рассмотрения протеста на 22 сентября 2023 года никто извещен не был, поскольку решение фактически вынесено 20 сентября 2023 года, а в определении ошибочно указана неверная дата.

Лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО2, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы протеста, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» от 26 мая 2023 года №, директор Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Новотроицкий строительный техникум» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с данным постановлением, прокурор города Новотроицка 22 июня 2023 года направил начальнику МУ МВД России «Орское» протест, в котором просил постановление отменить, а производство прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, одновременно при этом просил восстановить срок для принесения протеста. 

Определением начальника МУ МВД России «Орское» Ф.С.И. от 29 июня 2023 года в удовлетворении ходатайства прокурора города Новотроицка о восстановлении срока на обжалование указанного постановления отказано. 

Решением Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области от 30 августа 2023 года определение начальника МУ МВД России «Орское» Ф.С.И. от 29 июня 2023 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение начальнику МУ МВД России «Орское» на стадию рассмотрения ходатайства о восстановлении срока для принесения протеста.

Определением начальника МУ МВД России «Орское» Ф.С.И. от 22 сентября 2023 года отказано в удовлетворении ходатайства прокурора города Новотроицка о восстановлении срока для принесения протеста на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» от 26 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Новотроицкий строительный техникум» ФИО2 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Несмотря на то, что кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.

Подача жалоб, принесение протестов и пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Определение об отказе в восстановлении срока для принесения протеста на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» от 26 мая 2023 года № в отношении должностного лица – директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Новотроицкий строительный техникум» ФИО2 вынесено начальником МУ МВ России «Орское» 22 сентября 2023 года. 

Данное определение получено прокуратурой города Новотроицка 25 сентября 2023 года.

В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, а если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

Протест и.о. прокурора города Новотроицка поступил в Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области 5 октября 2023 года, следовательно, протест подан в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ). 

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, должностное лицо вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при соблюдении следующих условий: у должностного лица административного органа имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и пояснений участвующих в судебном заседании лиц, рассмотрении протеста прокурора города Новотроицка от 22 июня 2023 года на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» по делу об административном правонарушении от 26 мая 2023 года №, назначено на 20 сентября 2023 года на 15 часов 00 минут, о чем директор Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Новотроицкий строительный техникум» ФИО2 и прокурор города Новотроицка извещены 18 сентября 2023 года.

Однако определение, которым отказано прокурору города Новотроицка в восстановлении срока для принесения протеста на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» по делу об административном правонарушении от 26 мая 2023 года №, вынесено начальником МУ МВД России «Орское» Ф.С.И. 22 сентября 2023 года.

В этом же определении указано о рассмотрении ходатайства прокурора города Новотроицка о восстановлении срока для принесения протеста, в том числе с участием помощника прокурора города Новотроицка Замосковина И.С. и директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Новотроицкий строительный техникум» ФИО2

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что помощник прокурора города Новотроицка Замосковин И.С. либо иные должностные лица прокуратуры города Новотроицка, а также директор Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Новотроицкий строительный техникум» ФИО2 22 сентября 2023 года участие в рассмотрении протеста не принимали. 

Кроме того, как следует из рапорта Замосковина И.С., объяснений ФИО2 и К.С.В., 20 сентября 2023 года из 13 протестов рассмотрен фактически один, в отсутствие начальника МУ МВД России «Орское» Ф.С.И., при этом они об отложении рассмотрения на 22 сентября 2023 года не извещались.

Таким образом, вышеуказанные положения закона должностными лицами МУ МВД России «Орское» не соблюдены, что ими самими не оспаривается.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административном правонарушении.

Доводы представителя МУ МВД России «Орское» о рассмотрении протеста 20 сентября 2023 года и допущенной опечатки при указании даты определения, на выводы суда не влияют, поскольку такая опечатка в порядке и сроки, предусмотренные ст. 29.12.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим определение, не устранялась. Следовательно, определение считается вынесенным 22 сентября 2023 года, однако его законным признать нельзя, ввиду существенных нарушений норм закона, а именно из-за отсутствия при рассмотрения начальника МУ МВД России «Орское» и ненадлежащего извещения о рассмотрении дела.

Вышеперечисленные процессуальные нарушение являются существенными и могут рассматриваться как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Доводы протеста прокурора об извещении о рассмотрении протеста на одно время, а именно на 20 сентября 2023 года на 15 часов 00 минут, не влекут безусловную отмену постановления должностного лица. Как следует из извещения, ФИО2 и прокурор города Новотроицка, извещены 18 сентября 2023 года о рассмотрении протеста на 20 сентября 2023 года.

Все дела были возбуждены в рамках одной проверки, лицо, в отношении которого возбуждены дела об административном правонарушении – ФИО2 присутствовала, как и представитель прокуратуры.

Закон не содержит запрета на вызов привлекаемого к ответственности лица для рассмотрения нескольких дел к одному времени, поскольку такой вызов не означает, что все дела будут рассмотрены одновременно.

Доводы прокурора о не вынесении определения начальником МУ МВД России «Орское» о назначении протеста к рассмотрению также не являются нарушением, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения, не содержит требований о необходимости вынесения такого определения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, определение начальника МУ МВД России «Орское» Ф.С.И. от 22 сентября 2023 года подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение на стадию рассмотрения ходатайства о восстановлении срока ля принесения протеста.

Руководствуясь статьями ст. 29.12, 30.1-30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение начальника МУ МВД России «Орское» Ф.С.И. от 22 сентября 2023 года об отказе в восстановлении срока для принесения протеста на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» от 26 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Новотроицкий строительный техникум» ФИО2 – отменить. 

Направить дело на новое рассмотрение начальнику МУ МВД России «Орское» на стадию рассмотрения ходатайства прокурора о восстановлении срока для принесения протеста.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья М.Б.Курунов