УИД 19OS0000-01-2025-000132-76

дело № 3а-65/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 20 октября 2025 года 

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб. Указывала, что администрация г. Абакана не принимает меры к исполнению судебного акта, что нарушает права административного истца, находящейся в трудной жизненной ситуации. 

Определением судьи от 19 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация г. Абакана и Бюджетно-финансовое управление администрации г. Абакана.

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержала, приводя изложенные в нем доводы.

Абакана и Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенностей от 17 апреля 2025 г. и от 10 января 2025 г., в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, и указывает, что администрация г. Абакана исполняет обязанности по предоставлению жилых помещений только в рамках предоставленных субвенций. Причиной длительного неисполнения судебного акта является недостаточность субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения в полном объеме жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом администрация г. Абакана не имеет ни финансовой, ни правовой возможности исполнить решение суда в разумный срок. Полагая, что заявленный размер компенсации крайне завышен, просит снизить размер взыскиваемой компенсации до 18 000 руб. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-6715/2017, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Из материалов дела следует, что 13 ноября 2017 г. состоялось решение Абаканского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу по иску прокурора г. Абакана, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Абакана о предоставлении жилья, которым требования истца были удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Абакана предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 20 кв.м. 

Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 16 декабря 2017 г.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа от 13 ноября 2017 г., выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Абакана в пользу взыскателя ФИО1

В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Абаканского городского суда от 30 марта 2018г. администрация г. Абакана освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 7 февраля 2018 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и установлены решениями Верховного Суда Республики Хакасия от 4 декабря 2023 г. и от 18 апреля 2025 г.

До настоящего времени решение суда не исполнено, что не отрицается административными ответчиками. 

Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта не установлена.

Срок обращения в суд, установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ, административным истцом соблюден. 

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Хакасия от 4 декабря 2023 г. в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 ноября 2017 г. в размере 145 000 рублей. 

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Хакасия от 18 апреля 2025 г. в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 ноября 2017 г. в размере 20 000 рублей. 

В силу разъяснений, данных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11), принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

ФИО1 вновь обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 ноября 2017 г. до настоящего времени не исполнено.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 ноября 2017 г. составила 7 лет 10 месяцев 5 дней (с 16 декабря 2017 г. по 20 октября 2025 г.).

Продолжительность исполнения судебного акта со дня принятия решения Верховного Суда Республики Хакасия от 18 апреля 2025 г. составила 6 месяцев 2 дня (с 19 апреля 2025 г. по 20 октября 2025 г.).

Продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 ноября 2017 г. с момента вступления его в законную силу и по 18 апреля 2025 г. получила правовую оценку в решениях Верховного Суда Республики Хакасия от 4 декабря 2023 г. и от 18 апреля 2025 г. 

Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу вышеуказанными решениями, в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Органами местного самоуправления муниципального образования городской округ город Абакан Республики Хакасия принимались меры по исполнению судебного акта, которые нельзя признать достаточными, поскольку они не привели к исполнению решения суда.

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд исходит как из общей длительности нарушения срока исполнения судебного акта, который является значительным, так и из длительности подлежащего оценке периода времени, прошедшего после вынесения судом последнего решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Ранее ФИО1 неоднократно уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 ноября 2017 г.

Вместе с тем продолжающееся неисполнение судебного акта нарушает права ФИО1, в том числе и за период, прошедший после последнего присуждения компенсации.

При этом доводы административного истца о том, что она находится в трудной жизненной ситуации, как и доводы о нарушении администрацией г. Абакана очередности предоставления квартир, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела. 

Не могут быть удовлетворены и требования административного истца, изложенные в заявлении от 10 октября 2025 г., о возложении обязанности на администрацию г. Абакана предоставить дополнительную ежемесячную денежную поддержку.

В силу положений пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Порядок производства по делам о присуждении компенсации регламентирован процессуальными кодексами (глава 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), глава 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Бюджетно-финансовое управление администрации города Абакана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Абакана является отраслевым органом администрации города Абакана, обладает статусом финансового органа муниципального образования город Абакан, органа внутреннего муниципального финансового контроля, контрольного органа в сфере закупок и реализует полномочия по управлению в сфере бюджетных правоотношений и финансов, применения бюджетных мер принуждения (пункт 1.1 Положения о Бюджетно-финансовом управлении администрации г. Абакана, утвержденного решением Совета депутатов г. Абакана от 14 февраля 2023 г. № 456).

Поскольку исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 ноября 2017 г. возложено на администрацию муниципального образования городской округ г. Абакан, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Бюджетно-финансовое управление администрации г. Абакана.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования городской округ город Абакан в лице Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств бюджета муниципального образования городской округ город Абакана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей.

В остальной части административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 15 300 (пятнадцать тысяч триста) рублей.

Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: 

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению Бюджетно-финансовым управлением администрации города Абакана за счет казны муниципального образования городской округ город Абакан Республики Хакасия.

Решение суда в части присуждения компенсации и взыскании судебных расходов подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 21 октября 2025 г.