№а-53/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года 

<

адрес>

Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Бекботова Т.А., при секретаре судебного заседания Мухлоеве А-А.Д.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО8, действующего на основании доверенности 

<

адрес>7 от 14 апреля 202 года, представителя ответчиков – администрации МО «

<

адрес>» – ФИО13, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «

<

адрес>» Республики Ингушетия и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия о признании неправомерными действий (бездействий) и о предоставлении земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «

<

адрес> горд Сунжа» Республики Ингушетия и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия о признании неправомерными действий (бездействий), выразившихся в отказе предоставления ей однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и предоставлении ей земельного участка либо компенсации затрат на приобретение равнозначного земельного участка. 

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию МО «

<

адрес>» по вопросу предоставления ей однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на письменное обращение администрация МО «

<

адрес>» предложено подать в общий отдел администрации заявление по форме с приложением соответствующих документов, при этом уведомляет об отсутствии в муниципальном фонде земельных участков для индивидуального жилищного строительства для предоставления гражданам, бесплатно в собственность. С указанным решением администрации 

<

адрес> она не согласна, учитывая, что она и ее бывший супруг ФИО8 регулярно на протяжении 18 лет обращались с заявлениями как в администрацию Сунженского муниципального района и администрацию МО «

<

адрес> горд Сунжа» о предоставлении им земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На протяжении указанного периода они получали ответы на указанные обращения о заинтересованности и стремлении положительно решить вопрос предоставления им земельного участка, однако в связи с отсутствием у администрации земельного фонда им отказывали и предлагали подождать, в то же время администрация предоставила другим гражданам земельные участки. Семья истицы состоит на учете в администрации МО «

<

адрес>», как малоимущая и нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Она является безработной, на ее иждивении находятся шестеро малолетних детей, старшая дочь является инвалидом детства. Получаемые ею социальные выплаты (пособие) уходят на покрытие расходов по коммунальным услугам, а также на приобретение одежды и продуктов питания. Заявления с приложенным к ним документами о предоставлении земельного участка, которые неоднократно подавались в местную администрацию, утеряны по вине работников администрации, которые халатно или предвзято отнеслись к своим должностным обязанностям. Действия должностных лиц администрации МО «

<

адрес>» противоречит ст. 36 Конституции РФ, не соответствуют требованиям п. 4 ст. 23 Закона Республики Ингушетия №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании земельных отношений», абз. 14 ст. 17 Закона РФ № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Просит признать неправомерными действия (бездействие) администрации МО «

<

адрес>» Республики Ингушетия, выразившиеся в отказе предоставления ей однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязать администрацию МО «

<

адрес> горд Сунжа» Республики Ингушетия предоставить ей земельный участок либо компенсацию затрат на приобретение разнозначного земельного участка. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО8 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика – администрации МО «

<

адрес>» – ФИО13 исковые требования не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ снята с указанного учета в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку работниками администрации она была поставлена на учет без соблюдения требований п. 3.4 решения Городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № З-вн/2-1, то есть без составления акта обследования жилищно-бытовых условий. Кроме того, при обращении в орган местного самоуправления ФИО1 представлены недостоверные сведения об объектах недвижимости, принадлежащих членам ее семьи, а также о доходах. Семья ФИО21 X.И. проживает в собственной доме по 

<

адрес>, представителем не оспаривается, площадь которого составляет 223,4 м2, что вступившими в законную силу судебными актами в рамках рассмотрения гражданского дела №, в том числе определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, отсутствовали основания для признания ФИО1 и ее семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Также из учетного дела видно, что ФИО1 скрыт доход всех членов семьи. С учетом указанных обстоятельств, а также учитывая, что ФИО21 X.И. постоянно проживает в 

<

адрес> ей отказано в постановке на учет. Из имеющихся и представленных ФИО8 дополнительных доказательств усматривается, что ФИО21 X.И. и ФИО8 всяческими путями пытаются ввести суд в заблуждение. Так им представлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора купли-продажи, согласно которому ФИО21 X.И был приобретен земельный участок по 

<

адрес>. Согласно выписке из ЕГРН право собственности ее прекращено ДД.ММ.ГГГГ, то есть земельный участок согласно указанным сведениям должен находиться у третьих лиц, а зарегистрированное право никак не может быть аннулировано соглашением. По факту указанный земельный участок находится в фактическом владении у ФИО1 и ее мужа, но также как и дом и остальное имущество переписано на третьи лица при обналичивании субсидий. Представитель является юристом, нигде его доход не учитывается, он на бумаге оформил развод, прописал семью в 

<

адрес> для получения повышенных пособий, юридически произведя раздел своего земельного участка на два смежных участка и оформив их по 500 м2, проживая в собственном доме, оформил временную регистрацию всей семьи в старом доме, пытался через иск сестры по вышеназванному делу получить жилье по договору социального найма, а по настоящему делу земельный участок. Также у ФИО8 имеется земельный участок в 

<

адрес>, площадью 669 м2. Более того, решением Городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что для постановки на учет и предоставления земельного участка для ИЖС предусмотрен заявительский характер. Решение об отказе во включении заявителя в очередь принимается в случае подтверждения факта наличия за заявителем зарегистрированных объектов недвижимости. Согласно выпискам из ЕГРН с 2010 года за ФИО1 и членами ее семьи зарегистрированы объекты недвижимости.

Надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания истец ФИО1 в суд не явилась, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщила. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно спора – Управление Росреестра по 

<

адрес> и соответчик – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, причины неявки суду неизвестны. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 2, 3 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и органами государственной власти Республики Ингушетия» Правительство Республики Ингушетия осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также определяет исполнительный орган по распоряжению указанными земельными участками.

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе исполнительной власти по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия определено уполномоченным органом по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта РФ полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Законом Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании земельных отношений» (далее - Закон РИ №-РЗ) установлен перечень категорий граждан, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно и без проведения торгов (ч. 4 ст. 23 Закона №-РЗ). 

В соответствии с п. 4 ст. 23 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании земельных отношений» (далее - Закон №-РЗ) в 

<

адрес> земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства или садоводства (по выбору гражданина) предоставляются бесплатно однократно следующим категориям граждан, постоянно проживающим на ее территории: 1) участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны; 2) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции; 3) гражданам, эвакуированным из зон бедствий и катастроф; 4) гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, в случае отсутствия у них другого земельного участка, выделенного для жилищного строительства; 5) военнослужащим в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; 6) иным категориям граждан, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Ингушетия.

Решением городского Совета депутатов муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства однократно бесплатно в собственность и предоставления им данных земельных участков на территории муниципального образования «

<

адрес>» (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 6 Положения право приобретение в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с данным Положением имеют отдельные категории граждан, определенные Земельным кодексом Российской Федерации и законом Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании земельных отношений» постоянно проживающие на территории городского округа. 

В соответствии с пп. 1-7 п. 9 Положения для постановки на учет и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно заявители, указанные в п. 6 Положения предоставляют следующие документы: 1) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, а также подтверждающего факт его постоянного проживания на территории городского округа; 2) нотариально удостоверенную доверенность в случае подачи заявления представителем; 3) справку о том, что заявитель состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выданную не ранее чем за десять дней на дату подачи заявления; 4) копию справки медико-социальной экспертизы о наличии инвалидности, копии документов, подтверждающих семейные отношения с инвалидом (в случае если заявление подает инвалид и совместно проживающие с ним члены семьи); 5) справку о составе семьи; 6) справку с места жительства, подтверждающие совместное проживание инвалида и членов его семьи (в случае если заявление подает инвалид и совместно проживающие с ним члены семьи); 7) заверенную копию удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. 

В случае если заявитель не представил по собственной инициативе, указанные в пп. 3-7 п. 9 Положения документы, администрация 

<

адрес> посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает и получает указанные документы. 

Согласно п. 16 Положения по результатам рассмотрения заявления с предлагающимися к нему документами и получения от Управления Росреестра необходимой информации земельный отдел принимает решение о включении заявителя в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее очередь) либо об отказе во включении в очередь.

Решение земельного отдела о включении заявителя в очередь либо об отказе во включении в очередь принимается в течение месяца со дня предоставления гражданином заявления и документов. 

В соответствии с пп. 1-5 п. 17 Положения решение об отказе во включении в очередь принимается в случае: 1) подачи заявления лицом, не уполномоченным заявителем на осуществление таких действий, либо не являющимся его законным представителем; 2) заявителем представлены не все документы, указанные в п. 9 Положения; 3) реализации заявителем права на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка на территории Республики Ингушетия для индивидуального жилищного строительства; 4) подтверждения факта наличия за заявителем зарегистрированных объектов недвижимости; 5) выявление в представленных заявителем документах, сведений, не соответствующих действительности. 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1 ст. 52)

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52) 

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в 

<

адрес>» (далее – Закон «О регулировании жилищных отношений в 

<

адрес>») учет граждан, нуждающихся в жилом помещении на условиях социального найма, осуществляется по месту жительства органом местного самоуправления.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учета (ч. 20 ст. 4 Закона)

В соответствии п. 3 ч. 21 ст. 4 Закона «О регулировании жилищных отношений в 

<

адрес>» граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование. 

Судом установлено и следует из учетного дела ФИО1 №.01-15, предоставленного ответчиком по запросу суда, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию МО «

<

адрес>» с заявлением о постановке на учет малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из справки администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> и имеет следующий состав семьи: дочь – ФИО2, сын – ФИО3, сын –ФИО4, дочь – ФИО5, дочь – ФИО6, дочь – ФИО7, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания, выданными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции МО МВД России «Сунженский».

Также в материалы дела представлены удостоверение многодетной семьи на имя ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и справка МСЭ-2023 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой дочь истца – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, срок инвалидности установлен до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании распоряжения главы администрации МО «

<

адрес>» ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список малоимущих граждан в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий, что подтверждается протоколом заседания комиссии администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращалась в администрацию МО «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Как следует из письма заместителя главы администрации МО «

<

адрес>» ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанное заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «

<

адрес>» сообщает, что для постановки на учет на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно заявители, подают в отдел администрации заявления по форме, согласно приложению следующие документы: 1) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, а также подтверждающего факт его постоянного проживания на территории городского округа; 2) справку о том, что заявитель состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выданную не ранее чем за десять дней на дату подачи заявления; 3) копию справки медико-социальной экспертизы о наличии инвалидности, копии документов, подтверждающих семейные отношения с инвалидом (в случае если заявление подает инвалид и совместно проживающие с ним члены семьи); 4) справку о составе семьи; 5) справку с места жительства, подтверждающие совместное проживание инвалида и членов его семьи (в случае если заявление подает инвалид и совместно проживающие с ним члены семьи); 6) заверенную копию удостоверения ветерана Великой Отечественной войны; 7) заявление на имя главы администрации МО «

<

адрес>». Также администрация дополнительно сообщает заявителю об отсутствии в муниципальном земельном фонде земельных участков для индивидуального жилищного строительства, бесплатно в собственность.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. 

Распоряжением главы администрации МО «

<

адрес>» ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 исключена из списка малоимущих и нуждающихся в связи с тем, что при включении в список малоимущих и нуждающихся не было проведено обследование жилищно-бытовых условий ФИО1, чем нарушены требования п. 3.4 Решения Городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № З-вн/2-1, что следует также из протокола заседания комиссии администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно уведомлению заместителя главы администрации МО «

<

адрес>» ФИО16 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве малоимущих в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что она проживает по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>. 

Не согласившись с исключением из списка малоимущих и нуждающихся и отказом в постановке ее на учет в качестве малоимущих в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма ФИО1 обратилась с жалобой в прокуратуру 

<

адрес> о проведении проверки по фактам не исполнения ФЗ-210 от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» и принятии мер прокурорского реагирования в виде предписания об устранении нарушений. 

Как следует из письма заместителя прокурора 

<

адрес> РИ ФИО17 №/Он642-23 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, по результатам которой решение о снятии ФИО1 с учета малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списков очередников на получение земельного участка, в связи с тем, что она зарегистрирована в 

<

адрес> принято неправомерно, так как граждане не снимаются с такого учета в случае изменения места жительства в пределах 

<

адрес>. 

В адрес главы администрации МО «

<

адрес>» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. 

Статья 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» устанавливает, что представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры, а о результатах сообщено прокурору в письменной форме.

По результатам рассмотрения представления, в адрес заместителя прокурора 

<

адрес> РИ направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 не состоит на учете по программе признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрации МО «

<

адрес>». 

Довод заместителя прокурора 

<

адрес> РИ ФИО17 о неправомерности принятия администрацией 

<

адрес> решения о снятии ФИО1 с учета малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списков очередников на получение земельного участка, в связи с тем, что она зарегистрирована в 

<

адрес>, суд находит несостоятельным, так как согласно распоряжению главы администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец исключена из списка малоимущих и нуждающихся по причине непроведения обследования жилищно-бытовых условий при постановке на учет, что не связано с изменением места жительства. 

Также суд отмечает, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, необязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. 

При этом доказательств о восстановлении в указанных списках в ходе рассмотрении дела не представлено, вышеприведенные распоряжения администрации МО «

<

адрес>» о снятии с учета в качестве малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий и отказе в постановке на данный учет в установленном законом порядке не обжалованы и незаконными не признаны. 

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу статьи 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Установление обстоятельств намеренного ухудшения жилищных условий в силу приведенного правового регулирования на основании п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия с учета только в том случае, если эти обстоятельства могли служить основанием при принятии на учет. 

В материалах дела имеются заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Правительства Республики Ингушетия, администрации с.

<

адрес>, администрации Сунженского муниципального района РИ, Комитета по науке, образованию, культуре и спорту Народного Собрания Республики Ингушетия, об оказании содействия в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Из письма администрации с.

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в приусадебном фонде администрации с.

<

адрес> отсутствуют земельные участки для отвода под индивидуальное жилищное строительство. ФИО8 внесен в список очередников. При отводе земельных участков, данный вопрос будет решен положительно. 

Как видно из свидетельства о расторжении брака, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС РИ 

<

адрес> и 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО8 и ФИО9 прекращен. 

Согласно справке отдела СФР 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состояла на учете как получатель социальных выплат на детей: ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в размере 14294 на каждого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Из справки отдела СФР 

<

адрес> и 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 состоит на учете как получатель пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, размер пенсии 30659,48 рублей. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости выданного филиалом ППК «Роскадастр» по Москве от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Текстильщики, 

<

адрес> на 1/320, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; также за ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован земельный участок, расположенный по адресу: РИ, 

<

адрес>, (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ). 

Как следует из Единого государственного реестра недвижимости выданного филиалом ППК «Роскадастр» по Москве от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, район Карабудахкентский, 

<

адрес>, аллея Оскара (дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ); жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права ДД.ММ.ГГГГ); жилое помещение, расположенное по адресу: РИ, 

<

адрес>, ул. ФИО18, 10 

<

адрес> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ); жилое помещение, расположенное по адресу: РИ, пгт Сунжа, 

<

адрес> пом. 5 (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, дата ДД.ММ.ГГГГ); жилое помещение, расположенное по адресу: РИ, 

<

адрес> (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданного филиалом ППК «Роскадастр» по Москве от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: РИ, 

<

адрес>, (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ); земельный участок, расположенный по адресу: РИ, г.

<

адрес>.

Как следует из представленных копий заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, поданных в администрацию МО «

<

адрес>» о предоставлении разрешения на продажу земельных участков, расположенных по адресам: РИ, Сунженский муниципальный район, 

<

адрес>; РИ, 

<

адрес>, указанные земельные участки принадлежат их несовершеннолетней дочери ФИО2. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.) предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. 

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Решением Сунженского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ установлено и подтверждено представителем истца ФИО19 в рамках рассмотрения настоящего дела, что он, его сестра ФИО20 и ФИО21 X.И. со своими детьми проживают в доме площадью 223,4 м2, находящемся на земельном участке площадью 500 м2, расположенном по адресу: 

<

адрес>, образованного путем разделения земельного участка с адресным ориентиром 

<

адрес>. 

Суд отмечает, что спор между указанными лицами относительно оснований возникновения и прекращения права пользования, сохранение регистрации по месту жительства истца до настоящего времени, отсутствует. 

В соответствии с п. 1 ст. 56 и п. 1 ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании п. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При наличии оснований для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, и при решении вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий, истец могла быть поставлена на такой учет лишь с учетом требований законодательства, в том числе правил, предусмотренных статей 53 ЖК РФ. 

Кроме того, для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в силу положений ст. 49, 52 ЖК РФ необходимо признание его малоимущим. 

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что истец не состоит на учете в качестве малоимущих граждан или в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту жительства на территории МО «

<

адрес>».

Именно данное обстоятельство послужило одним из оснований для отказа принятия оспариваемого действий (бездействий) органа местного самоуправления об отказе в выделении истцу однократно бесплатно земельного участка. 

По смыслу вышеуказанных норм закона, законодатель предусмотрел возможность первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

То есть возможность возложения на ответчика обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке, возникает только в том случае, если такие граждане относятся к лицам, признанным малоимущими в целях обеспечения жилым помещением на условиях социального найма, как предусмотрено статьей 49 ЖК РФ либо до ДД.ММ.ГГГГ состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Наличие одного лишь факта нуждаемости в жилых помещениях, не является достаточным основанием для первоочередного обеспечения указанных лиц земельными участками, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий – признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Условием для получения бесплатно в собственность земельного участка в соответствии со ст. 23 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании земельных отношений» и жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 5 Закона «О регулировании жилищных отношений в 

<

адрес>» является, в том числе признание гражданина в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В ходе судебного заседания установлено, что истец не состоит на учете в качестве малоимущих граждан или в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а требования о признании незаконным решения ответчика о снятии с указанного учета и отказа в постановке на учет истцом не заявлено, суд полагает, что в настоящем случае, предъявляя требования, изложенные в просительной части иска истцом неправильно избран способ защиты нарушенного права, так как отказ в предоставлении земельного участка связан с отсутствием статуса малоимущего, а восстановление в списке является ключевым этапом для заявленных требований. 

При таких обстоятельствах, поскольку из материалов дела следует, что отсутствует решение уполномоченного органа местного самоуправления о признании истца малоимущей в целях принятия на жилищный учет, что подтверждается материалами дела и не оспаривается истцом, решение администрации МО «

<

адрес>» по результатам рассмотрения заявления истца о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, основано на нормах действующего законодательства, обязанности по предоставлению истцу земельного участка в первоочередном порядке у ответчика не возникло, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации МО «

<

адрес>» и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия о признании действий (бездействий), выразившихся в отказе предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства неправомерными и предоставлении ей земельного участка либо компенсации затрат на приобретение разнозначного земельного участка оставить без удовлетворения. 

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья 

Копия верна:

судья Сунженского

районного суда РИ Т.А. Бекботова

Решение суда вступило в законную силу «____» ________________ 2025 года

Судья Сунженского

районного суда РИ Т.А. Бекботова

Поступило 

ДД.ММ.ГГГГ

Принято к производству 

ДД.ММ.ГГГГ

Назначено 

ДД.ММ.ГГГГ

Начато рассмотрение 

ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрено 

ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения 

3 месяца 20 дней 

Строка статистического отчета 

022