УИД 58RS0018-01-2020-003994-36 Дело №12-340/2020

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2020 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Танченко Р.В.,

с участием председателя административной комиссии Ленинского района г. Пензы ФИО3, действующего на основании доверенности от 03.02.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу защитника АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы №25-1 от 19.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 ЗПО №1506 от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», вынесенное в отношении АО «Т Плюс Теплосеть Пенза»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Пензы №25-1 от 19.08.2020 АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» привлечено и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», выразившегося в том, что 22.07.2020 в 10 часов 40 минут по адресу: 

<

...>, АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в срок, установленный в разрешении №62 на производство земляных работ, а именно до 19.07.2020.

Не согласившись с постановлением административной комиссии Ленинского района г. Пензы, защитник АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что постановление вынесено уполномоченным лицом без учета характера совершенного АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» правонарушения, отсутствия последствий нарушения охраняемых общественных правоотношений, финансового положения юридического лица, а также наличие смягчающих обстоятельств. Считает, что допущенное правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем правонарушение возможно квалифицировать в качестве малозначительного. Кроме того, при вынесении постановления не было учтено тяжелое финансовое положение, наличие существенной суммы убытков, что подтверждается отчетом о финансовых результатах за январь-июнь 2020 года. Обращает внимание на тот факт, что АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» является предприятием, выполняющим социально значимую функцию, направленную на обеспечение бесперебойного и надежного теплоснабжения населения г. Пензы. Своевременное выполнение инвестиционных и ремонтных программ по замене тепловых сетей, а также аварийно-восстановительных ремонтов требует значительных финансовых затрат в связи с чем, назначение административного наказания в виде штрафа имеет для АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» крайне негативные последствия.

Защитник АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не представил. При таких обстоятельствах, учитывая, что все необходимые условия для рассмотрения жалобы созданы, представленная жалоба содержит подробные и мотивированные доводы о несогласии с обжалуемым постановлением, которые не требуют уточнений, считаю возможным рассмотреть жалобу по существу без участия защитника АО «Т Плюс Теплосеть Пенза».

Председатель административной комиссии Ленинского района г. Пензы ФИО3 возражал против доводов жалобы, просил постановление от 19.08.2020 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Административная ответственность по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» наступает за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Административной комиссией Ленинского района г. Пензы при вынесении обжалуемого постановления было установлено, что 22.07.2020 в 10 часов 40 минут по адресу: 

<

...>, АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в срок, установленный в разрешении №62 на производство земляных работ, а именно до 19.07.2020, чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Факт совершения АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №20-003 от 23.07.2020, в котором также отражены пояснения свидетелей ФИО4 и ФИО5, согласно которым при обследовании территории района выявлен факт невосстановления покрытия внутриквартальной дороги по ул. Максима Горького, 37 г. Пензы в срок, указанный в разрешении №62, а именно до 19.07.2020;

- актом обследования места осуществления земельных работ по адресу: 

<

...>, от 22.07.2020;

- фотофиксацией места совершения административного правонарушения от 22.07.2020;

- копией разрешения №62 на осуществление земляных работ на участке ул. Максима Горького, 37 в г. Пензе, по аварийному ремонту теплотрассы до 19.07.2020.

Все представленные доказательства признаны полученными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и допустимыми.

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив факт невосстановления АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» на ул. Максима Горького, 37 в г. Пензе благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в срок, установленный в разрешении №62 на производство земляных работ, а именно до 19.07.2020, административная комиссия Ленинского района г. Пензы обоснованно признало юридическое лицо АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», дав его действиям верную юридическую квалификацию.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ при привлечении АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» к административной ответственности не допущено.

С учетом изложенного выше, каких-либо оснований для отмены оспариваемого постановления административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 19.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» не имеется.

Не могут служить основанием для отмены постановления доводы жалобы о необходимости прекращения производства по делу по малозначительности. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Исходя из смысла ст.2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения жалобы не было установлено, что АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, определяющих порядок благоустройства территории после проведения земельных работ, в то время как объективная возможность для этого у него имелась.

С учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, принимая во внимание пренебрежительное отношении АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» к исполнению своих обязанностей, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП не имеется.

Постановление о привлечении АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Не подлежит изменению и назначенная АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» за совершенное правонарушение мера наказания, поскольку наказание соответствует требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 КоАП РФ, назначено в пределах санкции предусмотренной ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы №25-1 от 19.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 ЗПО №1506 от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», вынесенное в отношении АО «Т Плюс Теплосеть Пенза», оставить без изменения, жалобу защитника АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Р.В. Танченко