Дело № 12-30/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

29 апреля 2020 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Булыгина Н.В., рассмотрев жалобу заместителя директора общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области Виноградовой И.В. от 03 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя директора ООО Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области заместитель директора ООО Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей без конфискации.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель директора ООО Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. 

В обоснование доводов жалобы указал, что вышедший в эфир телевизионный анонс относился к выпуску программы «Де Факто», не имевшему возрастных ограничений. В самом анонсе какая-либо информация, запрещённая для детей отсутствовала, в связи с чем, не было необходимости проставления возрастных ограничений. Вина ФИО1 в нарушении требований законодательства и в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ отсутствует, а производство по делу подлежит прекращению.

Копия постановления была получена ФИО1 23 ноября 2019 года.

В судебное заседание заместитель директора общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1, а также представитель Управления Роскомнадзора по Тверской области не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему. 

В силу ч.3 ст.30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 13.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. 

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" предусмотрено, что классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции: 1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет; 2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; 3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет; 4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет; 5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона). 

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона установлен ряд категорий информационной продукции, распространение которой допускается без знака информационной продукции.

Так, согласно указанной норме оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением: 1) учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством об образовании; 2) телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи; 3) информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания; 4) информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий; 5) периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера; 6) информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", кроме сетевых изданий и аудиовизуальных сервисов; 7) комментариев и (или) сообщений, размещаемых по своему усмотрению читателями сетевого издания на сайте такого издания в порядке, установленном редакцией этого средства массовой информации.

Таким образом, положениями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ предусмотрено в целях обеспечения информационной безопасности детей размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории, за исключением ряда категорий информационной продукции, указанной в ч. 4 ст. 11 названного Федерального закона.

Порядок демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) утвержден Приказом Минкомсвязи России от 17.08.2012 N 202 (далее Порядок).

Основанием для размещения в телепрограмме, телепередаче знака информационной продукции являются сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, осуществленной вещателем, либо указанные производителем в сопроводительных документах на информационную продукцию (п. 2 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Согласно ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем посредством указания применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста 6 лет, достигших возраста 6 лет, 12 лет, 16 лет, 18 лет в виде цифры "0", "6", "12", "16", "18" и знака "плюс" соответственно для каждой категории.

Как следует из материалов дела, ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания от 20 апреля 2012 года серия ТВ № 20539 осуществляет распространение информационной продукции средства массовой информации телеканала «Тверской проспект - Регион» на территории Тверской области. Вещание осуществляется в кабельных сетях на 21 позиции. 

При осуществлении в целях реализации полномочий, определенных положением Управления Роскомнадзора по Тверской области (утв. Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №71), мониторинга телеканалов, распространяющихся в кабельных сетях, на предмет соблюдения требований законодательства РФ о средствах массовой информации и требований законодательства РФ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к производству и выпуску средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, в результате анализа записи контента телеканала «Тверской проспект - Регион», распространяющегося в кабельной сети филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Тверь на 21 позиции в пакете телеканалов, установлено, что в анонсе программы «Де-факто», выпущенном телеканалом в период 13:51:08 по 13:51:39 09.07.2019, демонстрация знака информационной продукции в углу кадра не производится. В соответствии с выложенной 01.07.2019 записью программы «Де-факто» на официальном сайте «Тверской проспект-Регион», а также программой телепередач, опубликованной печатным изданием «Антенна-Телесемь в Твери» программа «Де-факто» относится к информационной продукции, классифицированной как продукция для детей старше шестнадцати лет. 

Данные обстоятельства явились основанием для составления 21 июля 2019 года протокола № АП-69/5/35 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ в отношении заместителя директора общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 и привлечения его постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Признавая заместителя директора общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 виновным в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что им допущено нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. 

Оснований не согласиться с таким выводом мирового судьи у судьи районного суда не имеется.

Факт совершения заместителем директора общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 21.07.2019 года № АП-69/5/359;

- копией свидетельства о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ69-00245 от 05.03.2012;

- копией лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 20539 от 20 апреля 2012 года с приложением;

- копией страниц журнала «Антенна-Телесемь»;

- скриншотом страницы сайта;

- видеозаписью анонса программы «Де-факто»;

- приказом от 25.01.2016 года об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области;

- уставом редакции телеканала «Тверской проспект-Регион»;

- приказом № 9-к от 02.09.2019 года о возложении исполнения обязанностей главного редактора телеканала «Тверской проспект-Регион» на ФИО1;

- копией приказа (распоряжения) о приёме работника на работу от 04.10.2011 года, а также иными материалами дела. 

Вывод мирового судьи о виновности заместителя директора общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

Вина заместителя директора общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела. 

То обстоятельство, что выпуск программы «Де-факто», вышедший в эфир 16 июля 2019 года, имел знак информационной продукции 16+ сторонами, не оспаривалось. Тем самым распространитель информационной продукции, вопрос квалификации выпускаемой информационной продукции разрешил.

Согласно Толковому словарю ФИО2 анонс - предварительное объявление (о спектакле, концерте, каком-нибудь зрелище). 

Таким образом, анонс предварительно оповещает о каком-либо событии (концерте, спектакле, показе кинофильма, выпуске книги или компьютерной программы и т.д.). 

Согласно видеозаписи анонса программы «Де-факто» в нём сообщается о новом выпуске программы, затрагивающем темы демографии в Тверской области. При этом, основные сведения о событии, в том числе дата выхода программы в эфир, в анонсе не указываются. 

Поскольку следующий выпуск программы «Де-факто» состоялся 16 июля 2019 года, ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» при трансляции в эфире телеканала анонсов будущих телепередач, не осуществил обязательную демонстрацию знака информационной продукции, самостоятельно классифицированную как продукцию для детей старше шестнадцати лет, в связи с чем действия заместителя директора общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1, правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что заместитель директора общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 не принял все зависящие от него меры по соблюдению установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ. 

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа без конфискации предмета административного правонарушения в размере 5 000 рублей назначено заместителю директора общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи и соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. 

В такой ситуации правовые основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заместителю директора общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 административного наказания в виде штрафа предупреждением отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения заместителя директора общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признаний совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 03 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя директора ООО Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя директора общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской Проспект-Регион» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Н.В.Булыгина