Мотивированное 

решение

 составлено 04 августа 2023 года

66RS0020-01-2023-001212-73

Дело № 2а-1370/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Мамшанове А.Р., с участием административного истца Белоярского межрайонного прокурора Мякишева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к главе Белоярского городского округа о признании незаконными действий, 

установил:

Белоярский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия главы Белоярского городского округа по установлению срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 36, признанного аварийным и подлежащим сносу; возложить на главу Белоярского городского округа обязанность установить разумный срок отселения жителей указанного многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере жилищных прав граждан дома № 36 ул. Молодежная в пгт. Белоярский Белоярской межрайонной прокуратурой установлено, что на основании решения межведомственной комиссии Белоярского городского округа по признанию жилых помещений непригодными для проживания от 20 января 2020 года, распоряжением главы Белоярского городского округа от 04 февраля 2020 года №52 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 36 признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жителей дома – до 31 декабря 2029 года. При этом заключением специализированной организации ООО «ЕвроПроект» от 06 сентября 2019 года, установлено, что износ многоквартирного дома на дату составления заключения составляет 71%. В указанном многоквартирном доме в аварийных жилых помещениях проживают граждане, в связи с чем дальнейшее их проживание в непригодных для этого жилых помещениях создает реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – как самих проживающих, так и временно находящихся в указанном доме людей. При фактическом износе несущих конструкций более чем на 71%, существует угроза их обрушения, в результате чего могут пострадать граждане, в том числе несовершеннолетние. Учитывая, что проживание в аварийном жилищном фонде является недопустимым, прокурор считает, что имеется необходимость установления разумных сроков для отселения проживающих там лиц. Определение срока сноса многоквартирного дома, признание аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным. Вместе с тем, срок расселения дома, указанный в распоряжении главы Белоярского городского округа от 04 февраля 2020 года №52 не может являться разумным, поскольку элементы конструкции данного дома представляют опасность для жителей еще в 2016 году, и тем более представляют опасность в настоящее время. Решением Белоярского районного суда Свердловской области от 14 июля 2022 года действия главы по установлению срока отселения уже признавались незаконными. Во исполнение решения суда главой было вынесено распоряжение от 21 марта 2023 года № 221 о внесении изменений в распоряжение главы от 04 февраля 2020 года № 52, которым сокращен срок расселения жителей указанного дома до 31 декабря 2028 года. Однако, установление столь длительного срока расселения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся (временно или постоянно) в указанном доме.

В письменном отзыве представитель административного ответчика указывает, что установленный срок расселения граждан разумным и обоснованным, поскольку в Белоярском городского округе более 80 многоквартирных домов признаны аварийными и подлежащими сносу, по многим из которых сроки расселения установлены до 2019, 2020, 2021, 2026, 2029, 2029 года, при этом бюджет Белоярского городского округа не располагает достаточными денежными средствами. Кроме того, установленный в распоряжении срок является не конкретной датой расселения граждан из аварийного жилья, а установлен для проведения всех предусмотренных законом процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом, реализации жилищных прав граждан. При возложении обязанности установить иной срок будут нарушены права граждан, у которых установлен более ранний срок переселения. Также обращает внимание суда, что ранее установленный распоряжением главы срок расселения уже признавался судом неразумным, во исполнение решения суда он был снижен.

Административный истец Белоярский межрайонный прокурор Мякишев М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Белоярского городского округа, о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом – электронной почтой, в том числе посредством размещения информации на официальном интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Поскольку представитель административного ответчика был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на основании заключения межведомственной комиссии Белоярского городского округа «По признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания» от 20 января 2020 года выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 36 аварийным и подлежащим сносу, общий процент износа конструктивных элементов дома составляет 71%, что соответствует критериям аварийности (л.д. 12-15).

Согласно акту обследования многоквартирного дома по адресу: Белоярский городской округ, пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 36 составленного 20 января 2020 года межведомственной комиссией Белоярского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания установлено: 

просадка фундамента, а также многочисленные трещины, выкрашивание и массовое разрушение бутобетона, повреждение гидроизоляции (замачивание фундамента); 

имеется заметное искривление, замачивание и выпучивание цоколя; дефекты (разрушение) отмостки здания (многочисленные трещины, выбоины, биоповреждения); 

прогрессирующие сквозные трещины по всей поверхности здания, а также массовые трещины и отслоение штукатурного слоя, выкрашивание, частичное разрушение и ослабление элементов каменной кладки стен (местами отсутствие кирпичей); 

в межэтажном и чердачном перекрытии наблюдаются прогибы балок, их замачивание и глубокие трещины в местах сопряжения с несущими стенами, а также диагональные трещины, разрушение штукатурного слоя перекрытий, конструкция на грани разрушения, которое началось местами; деревянные конструкции крыши находятся в неудовлетворительном состоянии – имеются многочисленные поражения гнилью и разрушения, прогибы стропильных ног, повреждение и разрушение карнизов свесов, в том числе протечки, просветы и трещины в кровле; 

в местах общего пользования имеются разрушения штукатурного слоя стен, трещины, при входе в подъезд внизу стены имеется большая выбоина и дыра; 

в полах и лестничным маршах имеются трещины, сколы и выбоины бетонной части пола, а также зыбкость, диагональный прогиб при нагружении, истирание в ходовых местах, поражение гнилью, перекос деревянной поверхности пола большие трещины между досок, лестничные марши расшатаны, частично отсутствуют деревянные заполнения; 

в жилых помещениях установлено выпучивание стен, глубокие вертикальные трещины, разрушение штукатурного слоя внутренних несущих стен и перегородок, следы периодического замачивания как потолка, так и стен, провисание потолков, прогибы и зыбкость пола; 

имеются массовые повреждения трубопроводов, развитие глубоких коррозийных процессов, неудовлетворительная работа отопительных приборов и запорной арматуры, многочисленные следы ремонта отдельными местами и значительное нарушение теплоизоляции и трубопроводов; 

трубы холодного водоснабжения в неудовлетворительном состоянии – присутствуют многочисленные коррозийные разрушения, полное расстройство системы центрального водоснабжения; 

выгребная яма, в которую осуществляется водоотведение пришла в негодность (негерметична, стены обвалились, возможно попадание канализационных стоков в грунт и под фундамент); 

система электроснабжения в неудовлетворительном состоянии (оголение и провисание проводов, повреждение электрошкафов, нарушена изоляция электропроводки, местами оплавлена, а также имеются следы от возгорания) (л.д. 16-18).

Согласно заключению по результатам технического обследования спорного жилого дома, подготовленного ООО «ЕвроПроект» 06 сентября 2019 года, в ходе проведения технического обследования многоквартирного жилого дома были выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Наличие указанных в заключении дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасности (безаварийной) эксплуатации здания. Наружные ограждающие конструкции (стены) не соответствуют современным требованиям энергоснабжения (л.д. 19).

Распоряжением главы Белоярского городского округа от 04 февраля 2020 года №52 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данным распоряжением установлен срок отселения жителей дома – до 31 декабря 2029 года (л.д.20-21).

Распоряжением и.о. главы Белоярского городского округа от 21 марта 2023 года № 221 внесены изменения в распоряжением главы от установлен срок от 04 февраля 2020 года №52, установлен срок отселения – до 31 декабря 2028 года, то есть срок сокращен на 1 год (л.д. 22-23).

Вместе с тем, с учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, установленных дефектов и повреждений, оказывающих значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, его аварийности, суд приходит к выводу, что срок переселения жителей дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 36, до 31 декабря 2028 года, нельзя признать разумным, поскольку он не обусловлен значимыми для разрешения этого вопроса обстоятельствами, к которым нельзя отнести недостаточный объем финансирования, количество аварийных домов и очередность признания многоквартирного дома аварийным, тогда как данный срок установлен без учета аварийного технического состояния многоквартирного жилого дома и степени его физического износа, реальной опасности для здоровья и жизни граждан.

Установленный срок нельзя признать разумным, поскольку он предполагает дальнейшую длительную эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

При принятии распоряжения от 21 марта 2023 года № 221 не приведены мотивы изменения установленного срока путем его уменьшения только на 1 год, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Административным ответчиком не представлено доказательств в обоснование длительности установленного распоряжением срока отселения жильцов и, соответственно, разумности такого срока при наличии обстоятельств, свидетельствующих о реальности угрозы жизни и здоровью проживающих в аварийном доме граждан.

При таких обстоятельствах действия главы Белоярского городского округа по установлению срока переселения жителей многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, Белоярский район, пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 36 признанного аварийным и подлежащим сносу, следует признать незаконными и возложить на главу Белоярского городского округа обязанность установить разумный срок переселения жителей многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, Белоярский район, пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 36

При принятии решения суд исходит из того, что в случае включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, определенный региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии со ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» срок переселения граждан устанавливаются в соответствии с указанной программой.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Несоблюдение разумных сроков расселения граждан из аварийных жилых помещений создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, что свидетельствует о нарушении прав жителей дома. В данном случае речь идет о безопасности людей, проживающих в аварийном доме, то есть не подлежащим ремонту и реконструкции, в силу чего фактически не являющегося жилым.

Доказательств, подтверждающих отсутствие опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме, ответчиком не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных правовых норм, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к главе Белоярского городского округа о признании незаконными действий - удовлетворить.

Признать незаконными действия главы Белоярского городского округа по установлению срока переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 36, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на главу Белоярского городского округа обязанность установить разумный срок переселения жителей многоквартирного дома, распложенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 36.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья А.А. Коняхин