Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № 12–30/25

07 февраля 2025 года г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., при секретаре Терентьевой А.С., с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, - Лукьяновской Е.Г., старшего прокурора отдела прокуратуры Ульяновской области ФИО13., старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области ФИО12 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лукьяновской Е.Г. на постановление начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области ФИО11. от 23.12.2024, которым директор областного государственного казенного учреждения «Ульяновскоблстройзаказчик» ФИО1 ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области директор ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» ФИО2 привлечен к административной ответственности за изменение существенных условий контракта – порядка и сроков оплаты выполненных работ в части внесения условия о выплате аванса путем заключения дополнительного соглашения к контракту, в том числе в отсутствие доказательств возникновения не зависящих от стороны контракта в ходе его исполнения обязательств, влекущих невозможность их исполнения. В ходе исполнения контракта, заключенного 08.11.2023 между ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» и ООО «Холдинг Строй Проект» на строительство Ундоровского палеонтологического музея, заключено дополнительное соглашение от 29.12.2023, в соответствии с которым авансовый платеж в размере 49% от цены контракта 96 285 000,00 рублей перечисляется на расчетный счет подрядчика в течение 60 рабочих дней со дня выставления последним счета на перечисление авансового платежа. 

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО2 – Лукьяновская Е.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Спорное дополнительное соглашение от 29.12.2023 № заключено с учетом требования п.4 Постановления № – с целью изменения существенных условий контракта: ООО «Холдинг Строй Проект» направило в адрес ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» обращение от 28.12.2023, в котором указало о необходимости выплаты аванса, поскольку поставщики строительных материалов требуют 100% предоплату, подтверждением чему является письмо поставщика строительных материалов от 28.12.2023, где ООО «Форпик» готов заключить договор поставки строительных ресурсов со 100% предоплатой. При этом учтены положения постановления Правительства РФ от 06.03.2023 №, позволяющего установить аванс в размере 49% от цены контракта. Дополнительным соглашением предусмотрен порядок зачета аванса в стоимость выполненных работ. ООО «Холдинг Строй Проект» – это третий участник электронного конкурса по строительству объекта, который взял на себя обязательство выполнить работы в сжатые сроки. Выводы Контрольного управления о том, что в письме ООО «Холдинг Строй Проект» не содержится достаточных данных о невозможности проведения работ в случае отказа от установления аванса, безосновательны, так как в письме прямо говорится, что необходимо провести оплату поставщикам строительных материалов в размере 100% предоплаты. В действиях ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании Лукьяновская Е.Г. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям с приложением практики рассмотрения дел по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ судами других регионов. 

Представители прокуратуры ФИО7 и ФИО8 считая постановление начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области о отношении директора ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» ФИО3 законным и обоснованным, указали, что в пояснительной записке к проекту Федерального закона № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прямо указано, что проект был разработан в целях защиты национальных интересов РФ в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Законопроектом определяются механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации разрешительные и лицензионные процедуры, регламентирующие особенности правового режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также особенности регулирования правоотношений в сфере осуществления страховой деятельности в Российской Федерации. 

В силу п.65.1 ст.112 Закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В данном случае обстоятельства, указанные в качестве причин изменения существенных условий контракта, нельзя признать не зависящими от сторон, поскольку возникли они в результате действий (бездействия) самих сторон, а не в предусмотренных законом случаях. Подрядчик получил более 96 миллионов денежных средств фактически сразу же после заключения контракта, чтобы максимально быстро освоить выделенные денежные средства. При этом при заключении контракта риски срыва производства работ не учитывались, а закупка материалов производилась у одного поставщика, который потребовал 100% предоплаты. Другие поставщики и варианты не рассматривались. Никакие работы, позволившие бы установить обстоятельства невозможности исполнения условий контракта, не производились и даже не начинались. Более того, работы по строительству Ундоровского палеонтологического музея в настоящее время не ведутся, срок исполнения контракта нарушен, что свидетельствует о грубом нарушении требований закона, влекущем административную ответственность по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

.

Согласно ч.1 ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением указанных в настоящей статье случаев. 

В силу ст.34 названного Федерального закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. 

В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Таким образом, порядок и сроки оплаты работ являются существенными условиями контракта. 

В соответствии с п. «д» ч.1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускаются изменения существенных условий контракта, в том числе установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Исследованием материалов дела установлено, что после расторжения 30.10.2023 ранее заключенного контракта 08.11.2023 между ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» и ООО «Холдинг Строй Проект» заключен государственный контракт для обеспечения государственных нужд Ульяновской области на строительство Ундоровского палеонтологического музея. Аванс по данному контракту не предусмотрен. 

29.12.2023 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым авансовый платеж в размере 49% от цены контракта 96 285 000,00 рублей перечисляется на расчетный счет подрядчика в течение 60 рабочих дней со дня выставления последним счета на перечисление авансового платежа. 

Необходимость заключения указанного дополнительного соглашения об изменении существенных условий контракта в части выплаты аванса обусловлена письмом ООО «Холдинг Строй Проект» от 28.12.2023с просьбой о рассмотрении возможности выдачи авансового платежа в размере 49% в связи с нестабильным ростом цен на материалы, требованием поставщиков 100% предоплаты стройматериалов и письмом ООО «ФОРПИК» о готовности заключить договор на поставку строительных материалов и оборудования для строительства объекта на условиях 100% предоплаты. 

Документы, обосновывающие в ходе исполнения контракта не зависящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, отсутствуют, доказательств возникновения таких обстоятельств не имеется. 

Таким образом, существенные условия контракта – в части внесения в контракт условия о выплате аванса путем заключения дополнительного соглашения к контракту, то есть порядок и сроки оплаты выполненных работ изменены в отсутствие возникновения обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Суд соглашается с доводами представителей прокуратуры о том, что в данном конкретном случае основания изменения существенных условий контракта Постановлению Правительства №680 не соответствует, и что существенное изменение условий контракта объективной необходимостью не обусловлено. 

Требование лишь одного поставщика о 100%-ной предоплате строительных материалов и оборудования, сразу же после заключения контракта, в котором данное условие не предусмотрено, законодательству о контрактной системе и нормативно-правовым актам не соответствует, а является произвольным изменением существенных условий контракта. Тем более, что и на дату рассмотрения жалобы контракт не исполнен, несмотря на срок его действия до 31.12.2024 – до исполнения всех обязательств.

Объективная сторона административного правонарушения установлена правильно. 

Субъектом правонарушения обоснованно признан директор областного государственного казенного учреждения «Ульяновскоблстройзаказчик» ФИО2, поскольку в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ как изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Назначенное наказание соответствует санкции статьи, является справедливым и соразмерным содеянному. 

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении, сроки привлечения и все процессуальные требования при производстве по делу соблюдены, все ходатайства разрешены. 

Оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области ФИО14. от 23.12.2024, которым директор областного государственного казенного учреждения «Ульяновскоблстройзаказчик» ФИО1 ФИО15 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Лукьяновской Е.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья А.В. Хуртина