УИД 63RS0038-01-2024-001200-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бесединой Т.Н., 

при секретаре Б.Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Заместителя прокурора г. Самары в интересах Российской Федерации к ИП ФИО1 о признании патента для осуществления трудовой деятельности недействительным, 

Установил:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к ИП ФИО1 о признании недействительным патента для осуществления трудовой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданного УВМ ГУ МВД России по Самарской области на имя Шайзакова М.Т.. 

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой города Самары в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка обоснованности предоставления ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» иностранным гражданам сертификатов о знании языка для осуществления трудовой деятельности.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №).

Проверкой прокуратурой г. Самары выявлены нарушения законодательства в сфере труда и миграции населения, выраженные в незаконной выдаче иностранным гражданам сертификатов о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности без фактической проверки русского языка.

В производстве СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по г. Самаре находится уголовное дело № в отношении неустановленных лиц по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст. 322.1 УК РФ.

В ходе расследования уголовного дела установлен факт, свидетельствующий о фиктивности сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации гражданином Республики Узбекистан Шайзаковым М.Т. и приема экзамена ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина».

ИП «ФИО1» проведен экзамен на знание иностранным гражданином Шайзаковым М.Т. русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации.

По результатам экзамена ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина Шайзакову М.Т. выдан сертификат от ДД.ММ.ГГГГ за № для целей получения разрешения на работу или патента.

На основании сертификата от ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ Шайзакову М.Т. выдан патент на осуществление трудовой деятельности в Самарской области, серия №.

При этом, опрошенный следователем по особо важным делам СЧ по РОПД СУ в рамках расследования уголовного дела № Шайзаков М.Т., в присутствии переводчика пояснил, что отвечал на заранее заученные вопросы, которые ему передавал ФИО1 Без помощи указанного мужчины экзамен по русскому языку он бы не сдал, так как русским языком не владеет. 

Представитель истца - помощник прокурора г. Самары Калашников В.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. 

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Третье лицо - ФГБОУ ВО «Институт русского языка им. Пушкина» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором указало, что ДД.ММ.ГГГГ Институтом было проведено заседание конфликтной комиссии, принято решение издать приказ об аннулировании сертификатов иностранных граждан, в том числе сертификат, выданный Шайзакову М.Т., а также о внесении в систему ФИС ФРДО сведения об аннулировании данных сертификатов. Приказом Института от ДД.ММ.ГГГГ сертификат, выданный Шайзакову М.Т., признан недействительным. Согласно сведениям из ФИС ФРДО, данные по вышеуказанному сертификату удалены из системы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Институтом устранены обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд истца с исковыми требованиями.

Третьи лица: Шайзаков М.Т., Управление - по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Самаре в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Исходя из положений ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 №1533 (утратил силу 02.10.2017), от 29.08.2017 №856 правом проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации наделены образовательные учреждения, в том числе ФГБОУ ВО «Институт русского языка им. Пушкина».

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (комплексный экзамен) утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 №1156.

В силу п.3 Порядка, комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится созданной комиссией в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории и основам законодательства - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Согласно Приказу Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Судом установлено, что ИП «ФИО1» проведен экзамен на знание иностранным гражданином Шайзаковым М.Т. русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации.

По результатам экзамена ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина Шайзакову М.Т. ДД.ММ.ГГГГ выдан сертификат за № для целей получения разрешения на работу или патента.

На основании сертификата от ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ Шайзакову М.Т. выдан патент на осуществление трудовой деятельности в Самарской области, серия №.

Прокуратурой города Самары в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка обоснованности предоставления ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» иностранным гражданам сертификатов о знании языка для осуществления трудовой деятельности.

В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения законодательства в сфере труда и миграции населения, выраженные в незаконной выдаче иностранным гражданам сертификатов о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности без фактической проверки русского языка.

По факту фиктивности сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по г. Самаре возбуждено уголовное дело № в отношении неустановленных лиц по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст. 322.1 УК РФ.

Опрошенный следователем по особо важным делам СЧ по РОПД СУ в рамках расследования уголовного дела № Шайзаков М.Т., в присутствии переводчика, пояснил, что отвечал на заранее заученные вопросы, которые ему предварительно передал ФИО1 Без помощи указанного мужчины экзамен по русскому языку он бы не сдал, так как русским языком не владеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» было проведено заседание конфликтной комиссии, на которой принято решение издать приказ об аннулировании сертификатов иностранных граждан, в том числе сертификат, выданный Шайзакову М.Т., а также о внесении в систему ФИС ФРДО сведения об аннулировании данных сертификатов, что подтверждается протоколом заседания конфликтной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Института от ДД.ММ.ГГГГ № общ. Сертификат от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный Шайзакову М.Т., признан недействительным. 

Согласно сведениям из ФИС ФРДО, данные по вышеуказанному сертификату удалены из системы. 

В соответствии с пп. 4 ч. 9 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин: представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Разрешая заявленные требования, оценив в порядке статьи 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд, принимая во внимание, что факт фиктивности выдачи указанного свидетельства Шайзакову М.Т. подтверждается протоколом его допроса по уголовному делу, приказом института сертификат, выданный Шайзакову М.Т., признан недействительным, данные по сертификату удалены из системы, приходит к выводу, что требования заместителя прокурора города о признании недействительным патента на осуществление трудовой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданного УВМ ГУ МВД России по Самарской области на имя Шайзакова М.Т., подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Заместителя прокурора г. Самары в интересах Российской Федерации к ИП ФИО1 о признании патента для осуществления трудовой деятельности недействительным - удовлетворить.

Признать недействительным патент для осуществления трудовой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданный УВМ ГУ МВД России по Самарской области на имя Шайзакова М.Т..

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2024 г.

Председательствующий: Беседина Т.Н.