Дело № 2а-4571/2023

УИД 60RS0001-01-2023-007036-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1, УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Псковского городского суда от 07.06.2021 по делу № 2-2294/2021 на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м, на территории города Пскова.

На основании данного решения суда 12.05.2023 возбуждено исполнительное производство № 13507/23/60042-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1 от 04.07.2023 с Администрации города Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда в установленный срок без уважительных причин. 

Между тем полагает, что у Администрации г. Пскова отсутствовала объективная возможность своевременно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления, вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено ФИО2, необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления. При этом в целях надлежащего исполнения обязательства были предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, поэтому вина в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует. На основании изложенного просит суд освободить Администрацию города Пскова от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца Администрации г. Пскова о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила материалы исполнительного производства. 

Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Псковского городского суда от 07.06.2021, вступившим в законную силу 14.09.2021, на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории города Пскова (л.д. 10-14).

12.05.2023 на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 13507/23/60042-ИП в отношении Администрации г. Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта (л.д. 18-19).

04.07.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 руб. (л.д. 20-21). 

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Исполнительский сбор, как исполнительное действие и санкция за неисполнение должником решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, требует установления вины должника в неисполнении решения суда, что следует из совокупности положений статей 64, 112 Закона об исполнительном производстве, статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 ГК РФ.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 названного постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50, основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

22.05.2023 и 12.07.2023 Администрацией города Пскова судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 направлены письма, в которых даны разъяснения о том, что приобретение жилого помещения в собственность муниципального образования «Город Псков» для последующего его предоставления ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения должно осуществляться с соблюдением конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44 - ФЗ). Жилое помещение ФИО2 будет предоставлено после его приобретения в рамках Закона № 44-ФЗ с последующей регистрацией права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области и отнесением такого помещения к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 ст. 12.1 решения Псковской городской Думы от 29.10.2010 № 1468 «Об утверждении Порядка учета, управления и распоряжения объектами жилищного фонда муниципального образования «Город Псков» и о признании утратившим силу некоторых нормативных актов Псковской городской Думы» жилые помещения предоставляются лицам, включенным в Выписку, в отношении которых имеются исполнительные производства, исходя из даты возбуждения исполнительного производства в порядке очередности.

В бюджете города Пскова на 2023 год утверждены лимиты на приобретение жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в размере 88 738 624,0 руб. (83 961 808,0 руб. - средства областного бюджета и 4 776 816,0 руб. - средства федерального бюджета).

По результатам размещенных в январе 2023 года аукционов планируется заключить 37 муниципальных контрактов на приобретение квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на общую сумму 88 371 096,0 рублей. По условиям контрактов срок передачи объектов долевого строительства - до 27.12.2023.

Кроме того, согласно муниципальному контракту на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства от 12.07.2022 № 5 заключенному между МКУ города Пскова «Стройтехнадзор» и ООО «ТЕКТОС» ведется строительство 5 девяти квартирных жилых домов для лиц из числа детей-сирот. Срок действия контракта - до 01.08.2023.

Таким образом, в 2023 году Администрацией города Пскова планируется обеспечение жилыми помещениями 82 лиц, относящихся к указанной категории граждан.

Вместе с тем, на сегодняшний день в отношении Администрации города Пскова имеется 194 исполнительных производств, возбужденных службой судебных приставов-исполнителей, по указанной категории дел.

Порядковый номер ФИО2 - 106. 

Таким образом, по делу установлено, что у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления, вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло бы быть предоставлено ФИО2, а также необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

Администрация города Пскова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации, и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, не имея возможности по своему усмотрению распоряжаться выделенными денежными средствами.

Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО2 жилого помещения не может находиться вне установленной законом процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что Администрацией города Пскова предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации города Пскова от уплаты исполнительского сбора.

На основании части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Пскова от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделениясудебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Псковской области от 12.05.2023 в рамках исполнительного производства № 13507/23/60042-ИП.

Решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2023 года.