Дело № 2-1587/20 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е. 

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к ГУ МВД России по Воронежской области об изменении даты постановки на учет для получения ЕСВ,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется гражданское дело по иску ФИО6 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными действий, выраженных в несвоевременной постановке на учет для получения единой социальной выплаты, признании за истцом и членами ее семьи права на постановку на учет для получения единовременного денежного пособия для приобретения или строительства жилья с даты подачи заявления - 18 апреля 2012 года, обязании изменить дату постановки на учет на получение единовременного денежного пособия для приобретения или строительства жилья на 18.04.2012 года, обязании при решении о выплате единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ исходить из возникновения права на такую выплату с 18.04.2012 года по тем основаниям, что 18.04.2012 истцом было подано в ГУ МВД России по ВО заявление о постановке на учет на получение ЕСВ, однако на учет истец была поставлена только 28.11.2012. 

В судебном заседании истец ФИО6, ее представитель по ордеру ФИО7 пояснили изложенное, заявленные требования поддержали. 

Представитель ГУ МВД России по Воронежской области и МВД России по доверенностям ФИО8 в судебном заседании просила суд в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 4 февраля 2014 г. N 234-О, 235-О, от 5 марта 2014 г. N 505-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 4 ФЗ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО6 заявления и на момент его рассмотрения) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, 18.04.2012 было зарегистрировано заявление ФИО6 о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты. Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 28.11.2012 она поставлена на учет на получение ЕСВ в составе 2 человек (она и дочь).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» определение порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета входит в компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 10 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (далее - Правила) закреплено, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета утвержден приказом МВД России от 30.03.2012 № 207 (далее - Порядок ведения базы).

В соответствии с пунктом 7 Порядка ведения базы внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

В пункте 5 Правил закреплено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации);

з) копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации);

и) копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана);

к) справка, подтверждающая факт установления инвалидности ребенку сотрудника, выдаваемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы;

л) копии документов, подтверждающих регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета сотрудника и членов его семьи.

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Исходя из указанных норм права, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Решение о принятии на учет ФИО6 принято комиссией 28.11.2012 (протокол №) и утверждено распоряжением ГУ МВД России по Воронежской области 28.11.2012 №.

Заявление ФИО6 от 17.04.2012 зарегистрировано в ГУ МВД России по Воронежской области 18.04.2012. В заявлении отсутствует перечень приложенных документов. Ввиду чего, установить какие документы и в какое время были представлены, является затруднительным.

Из материалов жилищного дела истца следует, что акт проверки жилищных условий заявителя датирован 24.06.2012, квитанции за июнь 2012 имеют штамп почты 21.07.2012, за июль 2012 - 23.08.2012, свидетельства о государственной регистрации права ФИО1 № № датированы 07.08.2012, справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении не имеет номера и даты, справка о составе семьи и прохождении службы датирована 07.06.2012. Только выписка из домовой книги датирована 03.04.2012, уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений на ФИО2 - 03.04.2012, уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений на ФИО6 - 02.04.2012, справка БТИ - 16.04.2012. По запросу ГУ МВД России по Воронежской области запрошены сведения об отсутствии в собственности административного истца недвижимого имущества. Уведомления датированы 16.08.2012. Таким образом, из вышеприведенного следует, что к заявлению от 18.04.2012 не были приложены документы, указанные в пункте 5 Правил.

Из материалов дела следует, что номер очереди ФИО6 № (справка № от 07.07.2020). Под номерами № стоят на учете ФИО3, ФИО4, ФИО5, соответственно (справка № от 07.07.2020). Заявление ФИО3 зарегистрировано 13.04.2012, ФИО4 17.04.2012, ФИО5 18.04.2012. Все сотрудники поставлены на учет 28.11.2012 (протокол №, распоряжение № от 28.11.2012).

Ссылку истца на дату регистрации заявления -18.04.2012 за №, а у ФИО5 – 18.04.2012 за №, суд не может принять во внимание, так как из п.п. 20-22 правил следует, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Как следует из материалов дела, стаж службы истца на день полдачи заявления составлял 14 лет 6 месяцев 11 дней, стаж службы ФИО5 - 19 лет 3 мес. 00 дней, при этом номер входящей регистрации не имеет правого значения для рассмотрения заявлений, поданных в один день. Таким образом, ФИО5 правомерно состоит на очереди под номером №. 

Из пояснений участников процесса следует, что до настоящего времени ни ФИО3, ни ФИО4, ФИО5, ни истцу ЕСВ не произведены. При таких обстоятельствах очередность истца не нарушена.

Ответчиком заявлено о пропуске срока для обращения в суд с исковым заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Согласно п. 17 и 18 Правил заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения. Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Истец поставлена на учет для получения ЕСВ составом 2 человека 28 ноября 2012 года, а обратилась в суд с исковым заявлением 24 марта 2020 года.

Достоверных доказательств того, что истцу своевременно было известно о том, что она состоит на учете на получение ЕСВ с 28.11.2012 года материалы дела не содержат, таким образом, суд считает, что истец узнала о нарушении своих прав в феврале 2020 года из ответа на адвокатский запрос, а исковое заявление подано 24 марта 2020 года. При таких обстоятельствах суд считает возможным восстановить истцу срок на обращение в суд с настоящим иском.

Учитывая, что заявление ФИО6 от 18.04.2012 не было рассмотрено ЖБК в течение 2 месяцев, то требования истца о признании незаконным действий ГУ МВД России по Воронежской области, выразившихся в несвоевременной постановке истца на учет для получения ЕСВ, подлежат удовлетворению.

В остальной части нарушений прав истца не установлено, в связи с чем требования ФИО6 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Воронежской области, выразившееся в несвоевременной постановке ФИО6 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19.10.2020. 

Дело № 2-1587/20