73RS0004-01-2025-004195-74

№ 2а-2453/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года город Ульяновск 

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сейфуллиной М.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Заволжского района г. Ульяновска Федосеевой Н.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 218, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения,

у с т а н о в и л:

прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ № 218, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения.

В обоснование требования указано, что прокуратурой района установлено несоблюдение МБДОУ № 218, расположенном по адресу: 

<

...>, законодательства о противодействии терроризму в образовательной организации, здание не оснащено охранной сигнализацией, согласно паспорту безопасности объекту присвоена 3 категория опасности.

Просит обязать Управление образования администрации города Ульяновска обеспечить финансированием исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ № 218, а именно – на выполнение работ по оснащению объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБДОУ № 218 исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно – оснастить объект охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 месяцев с даты поступления финансирования.

Старший помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска Федосеева Н.Ф. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБДОУ № 218 ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, представила письменный отзыв.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации города Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв в материалы дела. 

Представитель заинтересованного лица администрации города Ульяновска, заинтересованных лиц Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области, - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии со статьи 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В статье 5.2 Закона № 35-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в п. 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу подпунктов «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно Уставу МБДОУ № 218 является дошкольным образовательным учреждением, социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Здание детского сада № 218 расположено по адресу: 

<

...>.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному 25 января 2020 года, актуализированному 29 ноября 2024 года, объекту по указанному адресу присвоена 3 категория опасности. 

Как установлено прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска в рамках проверки, в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) здания детского сада №218, расположенного по адресу: 

<

...>, охранной сигнализацией не оснащено.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновска (пункт 1.3 Устава).

Финансирование учреждения осуществляется учредителем (пункт 7.20 Устава).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 года № 90, на Управление возложены функции: обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4.1.21); участие в пределах своей компетенции в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования «город Ульяновск» (п. 4.1.23); от имени муниципального образования «город Ульяновск» по специальному поручению администрации города Ульяновска осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, правовыми актами администрации города Ульяновска, функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных учреждений в областях деятельности Управления (п. 4.2); обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12); участвует в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) исполнительными органами Ульяновской области (п. 4.3.13); осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (п. 4.4.3).

Таким образом, законодательством прямо предусмотрена обязанность образовательной организации по оснащению охранной сигнализацией за счет средств местного бюджета.

Тот факт, что здание образовательного учреждения МБДОУ №218 не оснащено охранной сигнализацией, стороной административных ответчиков не оспаривается.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 123.21, 210 Гражданского кодекса РФ финансирование образовательных учреждений должно возлагаться на администрацию г.Ульяновска, которая, как орган местного самоуправления, является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Основываясь на приведенных выше нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что МБДОУ №218 охранной сигнализацией не оснащено, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Заволжского района г.Ульяновска требований настоящего административного иска. 

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению: надлежит обязать МБДОУ № 218 исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно – по оснащению объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму.

При этом, исходя из того, что учредителем дошкольного образовательного учреждения является МО «город Ульяновск», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска, МБДОУ №218 самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета городского округа.

Законодательно прямо предусмотрена обязанность образовательного учреждения по оснащению охранной сигнализацией за счет средств местного бюджета, в этой связи суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации города Ульяновска обязанность выделить финансирование на организацию мероприятий по оснащению охранной сигнализацией МБДОУ №218.

Суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации г.Ульяновска выделить финансирование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №218, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Ульяновска обеспечить финансированием исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного учреждения детского сада № 218, а именно – на выполнение работ по оснащению объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад №218 исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно – оснастить объект охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев с даты поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р.Сейфуллина

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2025 года.