Дело №2а-62/2024

УИД 18RS0017-01-2024-000009-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года с.Грахово Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.А.

при секретаре Елкиной Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности 16АА 8073932 от 27 января 2024 года, сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к инспектору Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3, ФИО4 отделению лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, Управлению Росгвардии по Удмуртской Республике, Отделу МВД России по Елабужскому району об оспаривании решения инспектора Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3 об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО4 отделению лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике об оспаривании заключения об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, вынесенное 28 ноября 2023 года инспектором Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3

Заявленные требования обоснованным тем, что основанием для вынесения спорного заключения послужило направление в адрес начальника ЦЛРР Управление Росгвардии по Удмуртской Республике сообщение от Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Нижнекамскому, Елабужскому, Заинскому, Менделеевскому, Агрзыскому, Мамадышскому и Сармановскому районам) г.Нижнекамск о том, что отношении владельца огнестрельного оружия ФИО1 вынесено заключении о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности от 17 апреля 2023 года №1. При этом текст заключения, мотивация его вынесения не указаны и к сообщению не приложены. При обращении в ОЛЛР по г.Нижнекамску, Отдел МВД по Елабужскому району предоставить текст заключения в отношении ФИО1 ВС. отказались, в чем состоит указание о наличии опасности, каким образом и когда проводилась проверка не пояснили. Согласно положениям Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ "Об оружии", Приказа МВД России от 12 апреля 1999 года №288 не предусмотрено аннулирование органами внутренних дел лицензий и разрешений, окончательное решение об аннулирования разрешения должно быть принято судом.

Определением суда от 01 февраля 2024 года к участию в деле в качестве соответчика были привлечены: Отдел МВД России по Елабужскому району Республики Татарстан – по инициативе истца, а также должностное лицо инспектор Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3, Управление Росгвардии по Удмуртской Республике – по инициативе суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 свои требования поддержали, дополнительно пояснили, что им не известно по какой причине было внесено заключение от 17 апреля 2023 года Отделом МВД России по Елабужскому району о наличии в действия ФИО1 опасности нарушений прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Административный истец ФИО1 дополнительно указал, что вынесение указанного заключения возможно связано с оказанием давления на него в связи с исполнением его обязанностей добровольного помощника Государственного комитета Республики Татарстан по биоресурсам. Кроме того, указал, что оружие ему необходимо в рамках исполнения его обязанностей и исполнения профессиональных функции.

Административный ответчик инспектор Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3, представители административных ответчиков – ФИО5 отделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, Отдел МВД России по Елабужскому району в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В исполнении требований статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Кизнерского районного суда Удмуртской Республики.

В соответствии с частью 7 статьи 150 КАС РФ, частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав сторону истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

28 ноября 2023 года инспектором Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3 выдано заключение об аннулировании ФИО1 разрешений на хранение и ношение оружия: №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании данного заключения указано, что в ФИО5 отделения лицензионно-разрешительной работы поступили сведения Отдела МВД России по Елабужскому району о том, что по результатам проверки вынесено заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в отношении ФИО1

Из представленного от Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы в суд заключения № от 17 апреля 2023 года, выданного Отделом МВД России по Елабужскому району Республики Татарстан следует, что по результатам проверки в отношении ФИО1 имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. Больше информации указанное заключение не содержит.

В связи с несогласием с вынесением заключения об аннулировании разрешений от 28 ноября 2023 года ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, предметом спора является заключение об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия от 28 ноября 2023 года, с которым ФИО1 ознакомлен 28 ноября 2023 года.

Административное исковое заявление подано в суд 21 декабря 2023 года посредством почтового отправления, то есть с соблюдением административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ). 

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации (включая оборот боеприпасов и патронов к оружию) урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».

Названный Федеральный закон направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» утверждено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с пунктом 9 которого Росгвардия, в том числе, организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему; организует и осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Полномочия и пределы федерального государственного контроля Росгвардией определены Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», в соответствии с которыми Росгвардия осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области гражданского оружия. 

В соответствии со статьей 2-4 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ оружие является источником повышенной опасности и в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на: гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное. Граждане Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях могут иметь гражданское оружие. К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. 

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями статьей 9 и 11 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи, при этом гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации оружия выдается разрешение на его хранение и ношение на установленный срок.

Согласно пункта 11 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

В соответствии с абзацем 8 статьи 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» в случаях выявления нарушения гражданином установленных настоящим Федеральным законом и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, пересылки гражданином оружия, а также в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона, выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.

В силу пункта 3 указанной статьи предусмотрено, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения.

Исходя из смысла вышеуказанных положений закона ФИО5 отделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике в лице своего должностного лица инспектора ФИО3 было не вправе выносить заключение об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия, выданных на имя ФИО1, поскольку отсутствовало соответствующее решение суда, а надлежало лишь временно изъять разрешение и само оружие, патроны к нему до принятия окончательного судебного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом суд не принимает во внимание тот факт, что согласно данным общедоступного сайта Елабужского городского суда Удмуртской Республики имеются сведения о том, что ФИО1 являлся обвиняемым (либо подозреваемым) в совершении умышленного преступления по ст. 112 УК РФ (дело №, прекращено в связи с примирением сторон), поскольку как усматривается из самого оспариваемого заключения от 28 ноября 2022 года основанием для аннулирования разрешении явилось заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в отношении ФИО1, а не иные обстоятельства.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 об оспаривании решения инспектора Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3 об аннулировании разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия подлежат удовлетворению, поскольку оно вынесено в нарушении установленного законодательства и нарушает законные интересы административного истца. 

Доказательств иного, в соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ, суду административными ответчиками не предоставлено. 

При этом суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования частично, только в части требований к инспектору Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3, ФИО4 отделению лицензионно-разрешительной работы Управлению Росгвардии по Удмуртской Республике, Управление Росгвардии по Удмуртской Республике в рамках их полномочий и возложенных на них функции в порядке подчиненности.

Административные исковые требования к Отделу МВД России по Елабужскому району об оспаривании решения инспектора Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3 об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия оставить без удовлетворения в связи с отсутствием у Отдела МВД России по Елабужскому району полномочий на принятие вышеуказанного разрешения и его аннулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к инспектору Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3, ФИО4 отделению лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, Управлению Росгвардии по Удмуртской Республике, Отделу МВД России по Елабужскому району об оспаривании решения инспектора Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3 об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия – удовлетворить частично.

Признать незаконным и необоснованным заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ФИО1 от 28 ноября 2023 года, вынесенное инспектором Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3

На инспектора Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3, ФИО5 отделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, Управление Росгвардии по Удмуртской Республике, с учетом их полномочий и подчиненности, возложить обязанность в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения закона, прав и законных интересов административного истца и отменить заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ФИО1 от 28 ноября 2023 года, и в дальнейшем сообщить об исполнении решения по административному делу в Кизнерский районный суд Удмуртской Республики и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

В остальной части исковые требования ФИО1 к Отделу МВД России по Елабужскому району об оспаривании решения инспектора Можгинского отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО3 об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2024 года.

Председательствующий судья Е.А. Федорова