Дело 2-446/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Набиюллиной А.Г., 

с участием:

истца ФИО1, его представителя ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю и третьего лица ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, 

при секретаре судебного заседания Макиенковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и обязании включить ФИО1 в состав участников подпрограммы с ДД.ММ.ГГГГ 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии (далее - ЖБК) ФКУ ОИК-11 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ответчика включить его в состав участников подпрограммы с ДД.ММ.ГГГГ.

В иске указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован и проживает в 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о включении его в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 г.г., на основании подпункта «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 вместе с необходимым пакетом документов. Решением ЖБК ФКУ ОИК-11 от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п.п. «в» п.22 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 ему было отказано во включении в состав участников подпрограммы, в связи с недостоверностью сведений в предоставленных документах. Считает решение ЖБК ФКУ ОИК-11 необоснованным, поскольку документы предоставлены в полном объеме.

Истец ФИО1 дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске. Не оспаривает, что он не был сотрудником ФКУ ОИК-11 и не работал на вольнонаемных должностях в ФКУ ОИК-11. Просит удовлетворить иск.

Представитель истца ФИО4 требования своего доверителя подержал. Подтвердил, что доказательств отношения ФИО1 к УИС у них не имеется. Полагает, что факт проживания ФИО1 в пос. Ныроб может быть дополнительно подтвержден двумя квитанциями судебных приставов исполнителя ОСП по Чердынскому району от ДД.ММ.ГГГГ об уплате штрафов и квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой о ДТП от ДД.ММ.ГГГГ. Тот факт, что ФИО1 вынужден работать в другом городе, с отсутствием работы в пос. Ныроб, не свидетельствует о смене им места жительства. В свободное от работы время находится в пос. Ныроб. Ему не понятны доводы представителя ответчика. Просит удовлетворить иск. 

ФИО3, будучи представителем ответчика и третьего лица иск не признал. Пояснил, что на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предоставлено жилое помещение - 

<

адрес>. ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, жена - с ДД.ММ.ГГГГ, сын - с ДД.ММ.ГГГГ. При обращении ФИО1 в ЖБК ФКУ ОИК-11 была проведена проверка сведений, указанных в документах, в ходе которой было установлено, что ФИО1 его жена и их сын на территории пос. Ныроб не проживают. Согласно копии финансового счета ФИО1 работает в 

<

данные изъяты> супруга ФИО6 работает в 

<

данные изъяты> Их сын ФИО7 дошкольник - детский сад в пос. Ныроб не посещал. Полагает, что с учетом приведенных им доказательств, регистрация по месту жительства, не может служить исключительным доказательством факта проживания истца и его семьи в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности. Просит отказать в иске.

Суд, заслушав и оценив доводы участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, с использованием бюджетных средств и иных, незапрещенных законом денежных средств для улучшения жилищных условий для приобретения или строительства жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а далее на 2015 - 2020 годы. Ее составной частью является подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленным федеральным законодательством".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 названного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.

В соответствии с подпунктом «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 7 октября 2004 года № 1291-р пос. Ныроб Чердынского района Пермского края включен в Перечень имеющих жилищный фонд поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы. В настоящее время действует распоряжение Правительства РФ от 3 ноября 2012 года № 2065-р, при этом, прежний статус пос. Ныроб сохранился.

Из пояснений участников судебного заседания, полученных в порядке ст.55 ГПК РФ и подтверждено выпиской из домовой книги (л.д.18), финансовым лицевым счетом квартиронанимателя (л.д.19), справкой о проверке жилищных условий (л.д.20), справкой Администрации МО «Ныробское городское поселение» (д.д.22), что ФИО1 проживает в пос. Ныроб. Договор социального найма жилого помещения - 

<

адрес> заключен с ним ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с нанимателем были вселены: мать ФИО8, жена ФИО6 и сын ФИО7 Согласно сведениям из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7 на обороте) по указанному адресу ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ Дьяков КВ. обратился в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением о включении его, жену и их ребенка в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", предоставив пакет необходимых документов.

Решением жилищно-бытовой комиссии (выписка из протокола № 3 от 23 марта 2017 года - л.д.7-8) ему было отказано во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на основании Подпункта «в» п.22 Правил - недостоверность сведений, содержащихся в предоставленных документах, а именно: необходимость проведения проверки предоставленных документов и факта проживания ФИО1 и членов его семьи в пос. Ныроб, по адресу, указанному им в заявлении.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что ФИО1 и члены его семьи (жена и сын) по вышеуказанному адресу фактически не проживают.

Суд, установив обстоятельства дела и оценив в порядке ст.67 ГПК РФ все имеющиеся доказательства приходит к необоснованности доводов представителя ответчика и третьего лица, что пос. Ныроб не является местом жительства истца.

Согласно ст.2 Закона РФ от 5 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" (далее - Закон) под местом жительства принимается жилой дом, квартира служебное помещение, специализированное помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии подпунктом «а» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации …, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства.

Из совокупности перечисленных норм следует, что по общему правилу, местом жительства гражданина признается место его регистрации, характер проживания и основание занятия жилого помещения. 

ФИО1 проживает в пос. Ныроб с ДД.ММ.ГГГГ - со дня рождения. Сохраняя регистрацию по месту жительства в пос. Ныроб жилом помещении, нанимателем которого он является, истец тем самым реализовал свое право на выбор места жительства, считая его своим местом жительства, а местом пребывания на период работы - г. Пермь. Он продолжает оплачивать текущие расходы с предоставлением ему коммунальных услуг, технического содержания жилья, задолженности по ним не имеет (л.д.23). Права пользования по месту пребывания в г. Перми жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение не приобрел. Свою квартиру в пос. Ныроб ни кому не сдает. Следовательно, факт физического его отсутствия на момент проведения должностными лицами ФКУ ОИК-11 проверки фактического проживания не свидетельствует о том, что ФИО1 не проживает в поселке. Временное его пребывание в г. Перми в связи с работой в 

<

данные изъяты>» также не свидетельствует о перемене места его жительства. 

При этом, отклонение доводов представителя ответчика и третьего лица в этой части не влечет отмены (признания незаконным) оспариваемого истцом решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИК-11 от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Как следует из названия и содержания Подпрограммы, она имеет своей целью обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет такие обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

При установленных по делу обстоятельствах такого решения не принималось, процедура переселения граждан из пос. Ныроб, где находится ФКУ ОИК-11 с особыми условиями хозяйственной деятельности, не производилась и не производится. Требований о выселении из занимаемого жилого помещения к ФИО1 не предъявлено. Условия особого режима, которые ограничивали бы дальнейшее проживание в поселке истца, не установлены.

Проживание ФИО1 в течение определенного количества времени на территории поселка с особыми условиями с хозяйственной деятельности, желание добровольно переехать из пос. Ныроб в другую местность не является возникновением права у истца для включения его в число участников подпрограммы и получения государственного жилищного сертификата.

Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением. а также причины утраты гражданином связи с учреждением уголовно-исполнительной системы.

Доказательств того, что ФИО1 проходил службу в ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю либо работал в учреждении на вольнонаемных должностях - материалы дела не содержат.

Исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку истец не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности ФКУ ОИК-11, членом семьи служащего в уголовно-исполнительной системе он не является, процедура переселения поселка не ведется, уведомление о переселении поселка он не получал, жилым помещением обеспечен по договору социального найма.

Суд отказывает ФИО1 в иске к ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и обязании включить ФИО1 в состав участников подпрограммы с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.195-198 ГПК РФ 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и обязании включить ФИО1 в состав участников подпрограммы с 23 марта 2017 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Г. Набиюллина.

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2017 года.