Дело № 2- 36/2017 Председательствующий – судья Садовникова И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 № 33-1675/2017

гор. Брянск 16 мая 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И., 

судей Горбачевской Ю.В., 

ФИО2,

при секретаре Зверевой Р.С., 

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации Жуковского района Брянской области ФИО4 на решение Жуковского районного суда Брянской области от 2 февраля 2017 года по иску ФИО1 к администрации Жуковского района Брянской области о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она находилась на полном государственном обеспечении и являлась воспитанницей Жуковской школы-интернат. С 2005 года по 2007 год обучалась в профессиональном училище № 

<

адрес>. С 2007 г. по 2009 г. обучалась в ГОУННО «Профессиональное училище №». В октябре 2016 года она обратилась в администрацию Жуковского района Брянской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое было оставлено без удовлетворения. С решением администрации она не согласна, органы опеки и попечительства не приняли меры к защите ее социальных прав, закрепленное за ней жилое помещение является непригодным для проживания.

Истец просила суд признать за ней право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Жуковского района Брянской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также предоставить ей на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

Решением Жуковского районного суда Брянской области от 02 февраля 2017 года за ФИО1 признано право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Суд обязал администрацию Жуковского района Брянской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по месту её жительства жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании по месту ее жительства.

В апелляционной жалобе глава администрации Жуковского района Брянской области ФИО4 просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права. Полагает, что ФИО1 утратила право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на момент обращения в администрацию Жуковского района ей исполнилось 28 лет, включение в список и предоставление жилого помещения ФИО1 приведет к нарушению прав иных лиц, относящихся к вышеуказанной категории, подлежащих обеспечению жильем. Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № за истцом закреплено жилое помещение, сведения о его непригодности для проживания отсутствуют. Кроме того, указывает, что субъектом из областного бюджета Жуковскому району выделены субвенции в 2017 году на приобретение 15 квартир детям-сиротам, в то время как список состоит из 79 человек. Собственных материальных ресурсов у МО Жуковский муниципальный район не имеется, поэтому в качестве ответчика должен выступать департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, являющегося главным распорядителем бюджетных средств. 

На доводы апелляционной жалобы принесены возражения ФИО1, которая просит оставить решение суда без изменения. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: ФИО1, представитель администрации Жуковского района Брянской области, представитель Департамента социальной и демографической политики Брянской области, представитель СПК «Овстуг». 

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В 2007 и в 2009 годах ФИО1 окончила образовательные учреждения начального профессионального образования (л.д. 12,13).

ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории Жуковского района Брянской области не состоит, жилья в собственности не имеет, проживать в закрепленном за ней жилом помещении не может, так как в нем проживает отец, лишенный в отношении нее родительских прав. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Жуковского района Брянской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, в чем ей было отказано по причине достижения 23-летнего возраста. 

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 до достижения возраста 23 лет обращалась в устном порядке в орган опеки и попечительства по вопросу обеспечения жилым помещением, данный факт ответчиком не опровергнут. 

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он не подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами.

Согласно п. 1 ч. 2 статьи 8 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 3 указанной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

При этом из преамбулы указанного Федерального закона и его статьи 1 следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

На территории Брянской области порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан регламентируется Законом Брянской области от 29.12.2012 № 107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Постановлением Правительства Брянской области от 24.02.2014 г. № 56-п «Об утверждении Порядка формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» определено, что органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области являются уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области является уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что до достижения возраста 23–х лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013 утвержден «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», в котором обращено внимание судей на ряд обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении данной категории дел. Указано, что по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд первой инстанции эти причины не установил, доказательства в обоснование своего вывода о невыполнении органом опеки и попечительства своей обязанности по постановке истицы на учет не привел.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1, достигшей 28-летнего возраста, ранее предпринимались попытки обратиться в орган опеки и попечительства по вопросу обеспечения её жилым помещением. Как следствие, отсутствуют доказательства ненадлежащего выполнения органом опеки и попечительства своих обязанностей по защите ее прав, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в 2009 году не имел места, доказательств обратного (письменных обращений и отказов) не представлено.

Судебная коллегия не находит конкретных уважительных причин, по которым ФИО1 не встала на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения до достижения 23 лет и далее до 28 лет.. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жуковского районного суда Брянской области от 2 февраля 2017 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Жуковского района Брянской области о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения – отказать.

Председательствующий Т. И. ЗУБКОВА 

Судьи Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ

ФИО2