Дело № 2-1187/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2019 года Сормовский районный суд 

<

адрес> 

в составе: председательствующего судьи Таракановой В.И.

при секретаре ФИО2

с участием представителя истца ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> к Территориальному управлению Росимущества в 

<

адрес> о возложении обязанности обеспечить учет защитного сооружения, принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение,

Установил:

<

адрес> обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в 

<

адрес>, выраженного в не включении в реестр федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, 

<

адрес>, под.2 (дата строительства 1952 г., до разграничения находилось в ведении ЖЭУ №, вместимость 160 человек, тип встроенное, класс А-V), возложении обязанности обеспечить учет указанного защитного сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества и принять меры по государственной регистрации права собственности на указанное защитное сооружение. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой 

<

адрес> г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт непринятия мер по государственной регистрации права федеральной собственности и не включения в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны. Установлено, что на территории 

<

адрес> г.Н.Новгорода находится защитное сооружение гражданской обороны по адресу: г. Н.Новгород, 

<

адрес>, под.2 (дата строительства 1952 г., до разграничения находилось в ведении ЖЭУ №, вместимость 160 человек, тип встроенное, класс А-V). 

<

адрес> г.Н.Новгорода в адрес ответчика направлена информация о выявлении защитных сооружений гражданской обороны и предложении включить указанные объекты недвижимого имущества в реестр федеральной собственности и принять необходимые меры по государственной регистрации права. Согласно ответа Территориального управления Росимущества в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исх. 

<

данные изъяты>, в отношении вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны в настоящее время право собственности Российской Федерации не зарегистрировано. В ответе отражена позиция о том, что в связи с необходимостью возможного переоформления защитных сооружений гражданкой обороны на право собственности субъекта Российской Федерации, вопрос о регистрации может быть рассмотрен после издания постановлений Правительства РФ по разграничению права собственности на ЗС ГО. Таким образом, на момент проводимой прокуратурой района проверки Территориальным управлением Росимущества в 

<

адрес> меры по регистрации права собственности на вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не приняты. Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории 

<

адрес>, полномочия по его учету, контролю, а также осуществляет иные юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации. В ходе проверки в нарушение требований законодательства вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны на момент проводимой проверки не учтено в реестре федерального имущества. Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет цель защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий, а также террористической угрозы. Отсутствие государственной регистрации права может повлечь утрату объектов государственной собственности, а также препятствует осуществлению права собственности в отношении объектов недвижимого имущества, в том числе приводит к невозможности предъявлять требования к его содержанию уполномоченными государственными органами, что в свою очередь негативно сказывается на эффективности его использования для обеспечения безопасности граждан.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, представил суду письменную позицию о согласии с иском.

Учитывая принцип диспозитивности гражданского процесса, предоставляющий сторонам возможность самостоятельно по своему усмотрению распоряжаться своими процессуальными правами, а также требование эффективной судебной защиты в разумные сроки (ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод), суд приходит к выводу, что неявка ответчика в судебное заседание – его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу, ввиду чего суд, с учетом мнения явившихся лиц, рассматривает дело по существу заявленных требований.

С согласия представителя истца судом определено рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Статьей 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III приложения N 1 к данному Постановлению установлено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права собственности и иные вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

Из положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

По делу установлено, в ходе проведенной прокуратурой 

<

адрес> г.Н.Новгорода проверки исполнения законодательства в сфере распоряжения государственным имуществом и законодательства о гражданской обороне выявлены следующие нарушения. Установлено, что на территории 

<

адрес> г.Н.Новгорода по адресу: г.Н.Новгород, 

<

адрес>, под 2, находится защитное сооружение гражданской обороны класса А-V вместимостью 160 человек, введенное в эксплуатацию в 1952 году. До разграничения защитное сооружение находилось введении ЖЭУ №. Убежище находится в жилом частном секторе и предназначено для укрытия в случае опасности жителей близлежащих домов.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, данное защитное сооружение в реестре федерального имущества не числится. 

Направленное в адрес ответчика письмо о выявлении защитного сооружения, не имеющего собственника, последним дан ответ о нецелесообразности в настоящее время осуществления государственной регистрации права собственности РФ на вышеуказанное защитное сооружение, в связи с решением вопроса о его возможном переоформлении на право собственности субъекта РФ или соответствующего муниципального образования, снятием с учета невостребованных после издания постановлений Правительства РФ по разграничению права собственности на ЗС ГО.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, а, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что убежище, расположенное по адресу: г.Н.Новгород 

<

адрес> – ФИО1 

<

адрес>, под 2, относится к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона является федеральной собственностью, в связи с чем Территориальное Управление Росимущества в 

<

адрес> обязано обеспечить учет указанного убежища, как объекта федеральной собственности.

Данные действия, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время.

Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

До настоящего времени защитное сооружение по адресу: г.Н.Новгорода, 

<

адрес> под.2 своего статуса как защитного сооружения гражданской обороны не утратило.

Вместе с тем, ответчиком в нарушение требований действующего законодательства указанный объект в реестр федеральной собственности до настоящего времени не включен. 

Ответчиком не представлено суду доказательств в обоснование своих возражений. Суд находит, что имеются правовые основания для удовлетворения иска.

Бездействие Территориальное Управление Росимущества в 

<

адрес> в виде непринятия мер по включению в реестр федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны является неправомерным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций, поскольку отсутствие государственной регистрации права может повлечь утрату объектов государственной собственности, в связи с чем, заявленные требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд обязывает ответчика принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, 

<

адрес> под.2 (дата строительства 1952 г., до разграничения находилось в ведении ЖЭУ №, вместимость 160 человек, тип встроенное, класс А-V) и обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: г.Н.Новгород 

<

адрес> под.2 (дата строительства 1952 г., до разграничения находилось в ведении ЖЭУ №, вместимость 160 человек, тип встроенное, класс А-V) в реестре федерального имущества.

Требования прокурора, действующего в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаны на положениях абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в 

<

адрес>, выразившееся в не включении в реестр федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г.Н.Новгород 

<

адрес> под.2 (дата строительства 1952 г., до разграничения находилось в ведении ЖЭУ №, вместимость 160 человек, тип встроенное, класс А-V), 

Возложить на Территориальное управление Росимущества в 

<

адрес> обязанность обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: г.Н.Новгород 

<

адрес> под.2 (дата строительства 1952 г., до разграничения находилось в ведении ЖЭУ №, вместимость 160 человек, тип встроенное, класс А-V) в реестре федерального имущества.

Возложить на Территориальное управление Росимущества в 

<

адрес> обязанность принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, 

<

адрес> под.2 (дата строительства 1952 г., до разграничения находилось в ведении ЖЭУ №, вместимость 160 человек, тип встроенное, класс А-V),

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Нижегородский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда через Сормовский районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий: В.И.Тараканова