№ 5-658/2020

УИД: 86RS0007-01-2020-002805-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2020 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Федорова Л.П.,

с участием защитника (иные данные)» по доверенности ФИО3,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

акционерного общества «(иные данные)», юридический адрес: (адрес), фактический адрес: (адрес)В, ИНН №

У С Т А Н О В И Л:

27 мая 2020 года в 14 часов 00 минут в здании Роспотребнадзора по ХМАО-Югре по адресу: (адрес), при рассмотрении материалов, а именно акта санитарно-эпидемиологического обследования производственной базы № (адрес)» от 14 мая 2020 года было установлено, что 12 мая 2020 года юридическое лицо (иные данные)», осуществляющее деятельность по адресу: Нефтеюганск, (адрес), не выполняет санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории ограничительных мероприятий, а именно требований п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 года № 5.

В судебном заседании защитник (иные данные)» по доверенности ФИО3, показала, что общество вину в совершении административного правонарушения не признает. Ссылается на то, что письмо Роспотребнадзора от (дата) № и Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 МР 3/1/2/2/0172/5-20 не являются нормативными актами, не прошли государственную регистрацию в Минюсте, не были официально опубликованы, носят рекомендательный, а не обязательный характер и не могут служить основанием для привлечения общества к ответственности. В нарушение обществу вменяется недостаточность запаса масок на предприятии, вместе с тем не указано, сколько масок должно быть. Не учтено, что общество неоднократно приобретало и выдавало работникам как одноразовые, так и многоразовые маски и обеспечивало контроль за их использованием. Кроме того, обществу не обоснованно вменено в нарушение не обеспечение работников одноразовыми масками и респираторами класса защиты FFРЗ, так как в п. 4.10 Рекомендаций, на который ссылается должностное лицо, указанных требований не содержится. Общество неоднократно приобретало и выдавало как одноразовые, так и многоразовые перчатки, а также обеспечивало контроль за их использованием, что отражено в ведомостях на получение СИЗ. Ссылка на то, что в комнате приема пищи допущены нарушения, также не состоятельна, так как рабочее время и обеденный перерыв регламентированы, установлены дозаторы для дезинфекции рук, помещение проветривается, используется одноразовая посуда, установлен график посещения работников в обеденный перерыв, установлены правила личной гигиены и дистанции в столовой, регулярно проводится уборка помещения. Текущая дезинфекция, обеззараживание и очистка воздуха проводятся регулярно, в обоснование чего предоставила приказы генерального директора и планы мероприятий. Выводы о нарушении режима дезинфекции, влажной и генеральной уборки сделаны со слов уборщицы. Таким образом в материалах дела отсутствуют доказательства виновности общества, по фактам нарушения никто не опрошен, никакие документы истребование не были.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО2, указала, что вина общества подтверждена материалами дела

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года № 6 в перечень социально значимых заболеваний включена короновирусная инфекция как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. 

Заместителем главного государственного санитарного врача в (адрес)-Ях направлено главному врачу филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в (адрес)-Ях поручение № от 12 мая 2020 года о проведении санитарно-эпидемиологического обследования (иные данные)».

Из не заверенной копии акта санитарно–эпидемиологического обследования от 13 мая 2020 года следует, что с 12 мая 2010 года проведено обследование (иные данные)». В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- работа производственной базы организована в две смены. Первая смена с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут и вторая смена с 20 часов 00 минут до 08 часов 00 минут. Количество работников базы составляет 367 человек. Количество работников в смену составляет 180 человек. Маски выдаются работникам перед началом смены в количестве, необходимом для их замены каждые 2 часа. При этом запас масок на предприятии составляет 402шт. Данное количество масок является недостаточным для обеспечения работников первой смены, нарушение 4.10 письма ФС РПН от 20.04.2020 3 02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»;

- предприятие не обеспечено одноразовыми перчатками, респираторами класса защиты FFP3, п. 4.10 письма ФС РПН от 20.04.2020 3 02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»;

- для приема пищи сотрудников выделено специальное помещение на 20 мест, оборудованное новыми электроприборами. При приеме пищи в данном помещении создается скопление людей, возможность провести влажную уборку и дезинфекцию поверхностей между приемами пищи. В комнате приема пищи на момент обследования отмечается загрязнение поверхностей бытовых приборов, мебели, пола, что не соответствует п.63 «Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования промышленных предприятий», № 658-66 от 11.12.1966, п.7.5 СП. 2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 4.1, 4.3 письма ФС РПН от 20.04.2020г 3 02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций ко организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COV1D-19»;

- фактически требования текущей дезинфекции, обеззараживания и очистки воздуха, требования по ограничению распространения вирусной заболеваемости соблюдаются не в полном объеме, что является нарушением п.7.5 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»;

- отсутствуют условия, оборудование для обеззараживания воздуха (бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа), что не соответствует требованиям п.4.9 Рекомендаций по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID- 19 № 32/7376-2020-24 от 20.04.2020, п.7.5 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»;

- для обработки поверхностей используются - средство дезинфицирующее с моющим эффектом «Абактерил концентрат», «Дезхлор», инструкции по применению отсутствуют. Со слов уборщицы рабочий раствор средства «Абактерил концентрат» готовится из расчета 5 мл на 1 л (0,5%-ый раствор), что соответствует режиму дезинфекции при вирусных инфекциях; рабочий раствор средства «Дезхлор» - 2 табл. на 1 л., что не соответствует режиму дезинфекции при вирусных инфекциях;

- в организации не соблюдаются требования п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по про филактике инфекционных и паразитарных болезней», п.7.5 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»:

- отсутствуют рабочие инструкции по правилам уборки помещений (текущей, генеральной);

- отсутствуют инструкции по приготовлению дез. средств;

- журналы и графики текущих, генеральных уборок не ведутся, генеральные уборки со слов не проводятся;

- уборщики не владеют правилами влажной уборки и дезинфекции поверхностей;

- в складских помещениях влажная уборка не проводится, за исключением офисных кабинетов;

- со слов уборщицы влажная уборка в помещении цеха проводится 1 раз в день, в нарушение п. 4.8 письма ФС РПН от 20.04.2020 3 02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COV1D-19».

В соответствии со ст. 118, ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в Российской федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения, в частности на органах вменяющих правонарушение.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Должностное лицо при проверке (иные данные)» и сборе административного материала уклонилось от надлежащего сбора доказательств, составило только акт проверки, нарушения указанные в акте в ходе судебного заседания были опровергнуты предоставленными стороной защиты доказательствами.

Кроме указанного акта, предоставленного в незаверенной копии, иных доказательств совершения (иные данные)» административного правонарушения не имеется.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в действиях (иные данные)» отсутствует состав административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении (иные данные)» по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в течение десяти суток со дня получения копии постановления, через Нефтеюганский районный суд. В этот же срок постановление может быть опротестовано прокурором.

Судья Федорова Л.П.