Дело № 12-193/2025

24RS0056-01-2025-004660-58

РЕШЕНИЕ

26 августа 2025 года г. Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска В.С. Некрасова, рассмотрев протест заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорска на определение Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица –МКУ «Молодежный центр» ФИО1, привлекаемой по ст. 15.15.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Определением Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорска ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Молодежный центр» ФИО1 по ст. 15.15.15 КоАП РФ возвращен, в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов дела. 

Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора ЗАТО г. Железногорска обратился в суд с протестом на вышеуказанное определением, мотивируя свои доводы тем, что требования к протоколу об административном правонарушении определены в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. При этом данные требования, при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не нарушены. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих. На основании данного справочника понятие - «руководитель» является обобщением названия должностей высшего звена, в том числе директора. Фактическое указание в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ссылки на возбуждение дела об административном правонарушении «в отношении руководителя МКУ «Молодежный центр» ФИО1» не влечет отсутствия у виновного лица должностных обязанностей. Согласно распоряжению Главы ЗАТО г. Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность директора МКУ «Молодежный центр» и таким образом является руководителем вышеуказанного учреждения. Просит определение руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №.15.15-25 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении отменить, направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края – ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) возражала против удовлетворения протеста по основаниям изложенным в возражениях.

В судебном заседании ФИО1 полагала, что протест не подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении подлежит выяснению в том числе вопросы о том. правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Как установлено ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В случае составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица в связи с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей, в протоколе об административном правонарушении надлежит указать должность, ненадлежащее исполнение обязанностей по которой влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела, в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края поступило постановление заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя МКУ «Молодежный центр» ФИО1 по статье 15.15.15 КоАП РФ и другие материалы.

Также представлено распоряжение Главы ЗАТО г. Железногорск №р-лс от ДД.ММ.ГГГГ которым ФИО1 назначена на должность директора муниципального казенного учреждения «Молодежный центр» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжениями Главы ЗАТО г. Железногорск №р-лс от ДД.ММ.ГГГГ, №р-лс от ДД.ММ.ГГГГ в абзац 1 распоряжения №р-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1 на должность директора МКУ «МЦ» внесены изменения: в пункте 1 слова «с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» заменить словами «с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ».

В соответствии с п. 5.2 Устава МКУ «Молодежный центр», утвержденным постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ № (действующий на момент совершения административного правонарушения) управление Учреждением осуществляет директор Учреждения в соответствии с действующим законодательством и Уставом Учреждения.

Директор Учреждения является единоличным исполнительным органом. Директор назначается на должность и освобождается от должности распоряжением администрации ЗАТО г. Железногорск. Трудовой договор с директором Учреждения подписывает Глава администрации ЗАТО г. Железногорск в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами ЗАТО Железногорск (п. 5.3 Устава).

Согласно штатным расписаниям МКУ «Молодежный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ (действует с ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ (действует с ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ (действует с ДД.ММ.ГГГГ) к административному персоналу относится директор и заместитель директора.

Определение руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО4 №30-15.15.15-25 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Молодежный центр» ФИО1, привлекаемой по ст. 15.15.15 КоАП РФ возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, к компетенции которых отнесено рассмотрение дела о соответствующем административном правонарушении, выявив факты составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим протокол.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 4 постановления "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ №, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, орган не лишен возможности установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и не всегда допущенные на стадии возбуждения дела об административном правонарушении нарушения могут быть признаны существенными, влекущими недопустимость составленных по делу документов.

Вместе с тем, допущенная неопределенность относительно описания должностного положения руководителя МКУ «Молодежный центр» ФИО1, учитывая, что установление данного обстоятельства возможно на основании иных имеющихся в материалах дела доказательств, не может быть признана существенным нарушением, влекущим недопустимость протокола об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ не истек, определение Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Молодежный центр» ФИО1, привлекаемой по ст. 15.15.15 КоАП РФ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует отменить, дело возвратить в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, принять все необходимые меры для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, при необходимости истребовать дополнительные доказательства, оценить все доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, по результатам рассмотрения вынести постановление в соответствии с требованиями закона. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

определение руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Молодежный центр» ФИО1, привлекаемой по ст. 15.15.15 КоАП РФ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Судья В.С. Некрасова