Дело № 2-1372/2019

64RS0046-01-2019-000670-16

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ивакиной Е.А., 

при секретаре Дядченко З.В.,

с участием представителей истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 к Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании распоряжений незаконными и признании права собственности на земельные участки,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к Комитету по управлению имуществом города Саратова, в котором просят признать за ними право собственности на земельные участки №№ №, расположенные по адресу г. Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный».

В обоснование иска указано, что истцы являются членами ТСН «Солнечный», земельные участки им были выделены в пользование для целей садоводства.

В 2019 г. истцы обратились в Комитет по управлению имуществом с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков. Распоряжениями Комитета по управлению имуществом им было отказано на том основании, что не представлены документы, подтверждающие образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до 29.10.2001 ТСН «Солнечный» либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное товарищество. Невозможность приобретения в собственность спорных земельных участков в досудебном порядке, послужила поводом для обращения в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель истцов исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам иска.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца и исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.25 того же кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании п.1 ч.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что в 2019 г. истцы обратились в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о признании права собственности на земельные участки №№, расположенные по адресу г. Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный». 

Комитет своими распоряжениями от 22.01.2019 г. № № 13-рз, 14-рз, 15-рз, 16-рз, 17-рз, 18-рз, 19-рз, от 23.01.2019г. №№ 39-рз, 41-рз, 42-рз, 43-рз, 44-рз, 50-рз, 51-рз, 52-рз, 53-рз, 54-рз, 55-рз, 56-рз, отказал в предоставлении в собственность указанных участков на том основании, что не представлены документы, подтверждающие образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до 29.10.2001 г. ТСН «Солнечный» либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное товарищество. 

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:229258, составляющий земли ТСН «Солнечный» образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» для ведения садоводства решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 16.08.1965г. №236/14 (протокол №12) Ремонтно-механическому заводу Главприволжскстроя, при котором было создано указанное объединение. ТСН было создано на земельном участке, предоставленном Ремонтно-механическому заводу Главприволжскстроя, что подтверждается проектом организации ТСН, Актом об отводе в натуре красных линий и границ участка и планами земельного участка от 23.08.1965 г.

Истцы приняты в члены ТСН «Солнечный» и пользуются соответствующими земельными участками, что следует из членской книжки садовода, выданной на имя истцов, выписки из протокола о распределении земельных участков в ТСН.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

На основании Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность предоставленный ему земельный участок. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих») при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Исходя из принципов стабильности и экономической определенности, принципа равенства всех перед законом, правоприменители не могут произвольно и безосновательно изменять сложившуюся практику применения законодательства. Иной подход привел бы к тому, что при одних и тех же условиях закон применялся бы по отношению к различным гражданам по-разному. Это означало бы, что граждане не смогли бы иметь адекватного представления о своих правах и правах иных лиц, не смогли бы планировать свою хозяйственную деятельность, надеясь лишь на положительное отношение к ним властей, что не допустимо в правовом государстве.

Судом в рамках рассмотрения данного гражданского дела назначалась судебная землеустроительная экспертиза в ООО «Поволжская судебная экспертиза».

Согласно выводам эксперта от 10.04.2019г., земельные участки № №, расположенные по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», входят в пределы границ земельного участка, составляющего территорию ТСН «Солнечный», предоставленного решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 16.08.1965 г. №236/14 Ремонтно-механическому заводу Главприволжскстроя.

Согласно заключению эксперта, экспертом дано заключение о том, фактические границы земельных участков № №, расположенных по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный» были зафиксированы в ходе экспертного осмотра на местности с помощью высокоточного специализированного геодезического спутникового оборудования EFT M1 GNSS. 

Граница земельного участка составляющего территорию ТСН «Солнечный» определены экспертом в соответствии с графическим материалом «ПЛАН ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА С/Т Солнечный -1-2».

Для ответа на поставленный вопрос экспертом при помощи специального программного обеспечение произведено графическое сравнение границ земельных участков № №, расположенных по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный» были зафиксированных в ходе экспертного осмотра на местности и границы ТСН «Солнечный» определенных экспертом в соответствии с графическим материалом «ПЛАН ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА С/Т Солнечный -1-2». По итогам сравнения экспертом выявлено, что земельные участки № №, расположенные по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный» входят в пределы границ земельного участка, составляющего территорию ТСН «Солнечный».

Суд соглашается с экспертным заключением, поскольку при назначении экспертизы эксперту были разъяснены ст. 85 ГПК РФ и ст. 307 УК РФ. Замечаний в ходе проведения осмотра от участников процесса не поступало, отводов эксперту не заявлено. Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, экспертом дано обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам. Данное заключение соответствует требованиям, определенным в ст. 86 ГПК РФ и Федеральном законе «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поэтому у суда отсутствуют основания не доверять данному заключению.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцам в предоставлении вышеуказанных земельных участков для ведения садоводства, не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истцов и норм действующего земельного законодательства.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В пункте 5 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за четвёртый квартал 2013 г. утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г. (Определение № 4-КГ13-30) указано: « 5. Реализация членом садоводческого товарищества права на бесплатное приобретение в собственность выделенного ему земельного участка не может быть поставлена в зависимость от бездействия товарищества по регистрации своего создания и от предоставления земельного участка товариществу без соблюдения установленного законом порядка.»

Ответчик возражений относительно заявленных требований истца не представил.

Пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что члены садоводческого некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок соответствует в совокупности определенным федеральным законом условиям.

С учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, имеет место нарушение гражданских прав истцов и норм действующего земельного законодательства, в связи с чем, требования истцов о признании права собственности на земельные участки подлежит удовлетворению, поскольку истцами представлены доказательства того, что сформированные ими земельные участки, которыми они владеют, входят в границы отведенного товариществу земельного участка под ведение садоводства, что также подтверждается экспертным заключением.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок №, площадью 761 кв.м., по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок №, площадью 674 кв.м., по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО4 право собственности на земельный участок №, площадью 924 кв.м., по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО5 право собственности на земельный участок №, площадью 852 кв.м., по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО6 право собственности на земельный участок №, площадью 741 кв.м., по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО7 право собственности на земельный участок №, площадью 921 кв.м., по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО8 право собственности на земельный участок №, площадью 734 кв.м., по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО9 право собственности на земельный участок №, площадью 1016 кв.м., по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО10 право собственности на земельный участок №, площадью 680 кв.м., по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО11 право собственности на земельный участок №, площадью 650 кв.м., по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО12 право собственности на земельный участок №, площадью 629 кв.м., по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО13 право собственности на земельный участок №, площадью 1026 кв.м., по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО14 право собственности на земельный участок №, площадью 643 кв.м., по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО15 право собственности на земельный участок №, площадью 711 кв.м., по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО16 право собственности на земельный участок №, площадью 607 кв.м., по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО17 право собственности на земельный участок №, площадью 647 кв.м., по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО18 право собственности на земельный участок №, площадью 1058 кв.м., по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО19 право собственности на земельный участок №, площадью 765 кв.м., по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Признать за ФИО20 право собственности на земельный участок №, площадью 922 кв.м., по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ТСН «Солнечный», для ведения садоводства.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд.

Судья