КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 39RS0004-01-2021-002144-15

Судья: Юткина С.М. Дело № 12-280/2021

Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В., 

при секретаре Кичигиной О.И., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на не вступившее в законную силу постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 марта 2021 года в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 марта 2021 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

В жалобе ФИО3 ставится вопрос об отмене постановления судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 марта 2021 года, как необоснованного, вынесенного с нарушением материального права и процессуального права и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду нарушений порядка производства по делу, а также недоказанности обстоятельств. В обоснование податель жалобы указывает, что в деле отсутствует определение о возбуждении дела об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении не может служить доказательством ввиду его неправильного составления; в материалах дела отсутствует постановление Правительства Калининградской области от 12 мая 2020 года № 267. Податель жалобы также полагает, что событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6.1 КоАП РФ может иметь место только при нарушении правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Поскольку указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или ее отдельных местностей не издавался, все предписания, данные гражданам, носят рекомендательный характер. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание Калининградского областного суда не явились, извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, об уважительных причинах неявки суд не извещен. С учетом изложенного, суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 марта 2021 года подлежащим оставлению без изменения.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 г. в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ)

При этом в силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 1.2 постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (зарегистрировано в Минюсте России 2 марта 2020 года № 57643) указано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.

В соответствии с пунктом 6 указанного постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (действовавшего на момент совершения вменяемого ФИО3 административного правонарушения в редакции постановления Правительства Калининградской области от 30 ноября 2020 года № 865) запрещено нахождение граждан без средств индивидуальной защиты (лицевых масок) в торговых организациях, рынках, общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах, объектах транспортной инфраструктуры (вокзалах, станциях), отделениях многофункциональных центров, почтовых отделениях, отделениях банков, медицинских организациях (при ожидании приема) и иных помещениях по оказанию услуг населения.

Подпунктом 5 пункта 8 указанного постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (в той же редакции) на граждан возложена обязанность соблюдать масочный режим (использование средства индивидуальной защиты - лицевой маски (одноразовой или многоразовой) при нахождении во всех видах транспорта общего пользования, в общественных местах и помещениях.

Указанные обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности на момент рассмотрения данного дела в Калининградском областном суде не отменены и являются действующими.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что ФИО3 22 декабря 2020 года в 10 час. 10 мин. находился в торговом зале магазина «Семья», расположенном по адресу: ул. Автомобильная, 22 в г. Калининграде, без средств индивидуальной защиты (лицевой маски) в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, пункта 6, подпункта 5 пункта 8 постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (в редакции постановления от 30 ноября 2020 года № 865), в период действия на территории Калининградской области режима повышенной готовности, на территории на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым не соблюдал масочный режим.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении 02 № 044136 от 22 декабря 2020 года, рапортами сотрудников полиции ФИО4 и ФИО5 от 22 декабря 2020 года, объяснениями ФИО1, объяснениями ФИО2., фотоматериалом, получившими оценку судьи районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, событие вменяемого ФИО3 административного правонарушения, в нем надлежащим образом зафиксировано. 

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела определения о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку по делу должно было проводиться административное расследование, являются несостоятельными.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 апреля 2020 года, проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно названной выше норме КоАП РФ в случаях, если после выявления административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, или административных правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, например, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ, возникла необходимость осуществления комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, может быть проведено административное расследование.

При этом согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором.

С учетом изложенного, как разъяснено в вышеуказанном Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 (вопрос 20), проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Как следует из материалов данного дела об административном правонарушении, решение о проведении по нему административного расследования лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, не принималось.

В связи с изложенным, отсутствие в материалах дела определения о возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствует о неправомерном возбуждении дела, которое в данном случае, в силу положений пункта 3 статьи 4 статьи 28.1 считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела нормативного правового акта - постановления Правительства Калининградской области не могут служить основанием для отмены судебного постановления. Постановление Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134, а постановления Правительства Калининградской области о внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134, в том числе указанное в жалобе постановление Правительства Калининградской области от 12 мая 2020 года № 267 официально опубликованы в установленном порядке, доведены до всеобщего сведения, находятся в свободном доступе.

Доводы жалобы о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6.1 КоАП РФ может иметь место только при нарушении правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, отсутствии указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или ее отдельных местностей, в силу вышеприведенных положений федерального законодательства основаны на ошибочном толковании норм права и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО3 состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление вредных последствий.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не выявлено. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения (статья 4.1 КоАП РФ), при этом судьей районного суда обоснованно учтены: в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность - повторное привлечение ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (вступившим в законную силу постановлением судьи Московского районного суда от 01 июня 2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей); в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность - наличие на иждивении ФИО3 несовершеннолетнего ребенка.

С учетом вышеизложенного, постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 марта 2021 года подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков