Дело № 5-408/2023

Судья Криворотова М.В.

Апелляционное дело № 12-83/2023

РЕШЕНИЕ

04 июля 2023 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Дряхлова Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя АО «Уренгойводоканал» ФИО1 на постановление судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 мая 2023 года, вынесенное в отношении АО «Уренгойводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением Новоуренгойского городского суда ЯНАО Акционерное общество «Уренгойгорводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме восемьдесят тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, представитель АО «Уренгойводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, считая постановление незаконным. 

Представитель АО «Уренгойгорводоканал» ФИО1, представитель Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования извещались судом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в установленной сфере деятельности в числе иных полномочий выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов", вредные физические воздействия на атмосферный воздух (пункт 5.3.15 упомянутого Положения).

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 4 статьи 35 указанного Кодекса количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Из материалов дела усматривается, что АО «Уренгойгорводоканал» является водопользователем, осуществляет сброс сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн р.Пур).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения проверки в период с 18.10.2022 по 20.10.2022 в отношении АО «Уренгойгорводоканал» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном по адресу: г. Новый Уренгой, район Лимбяяха, код 71-0189-001032-П, установлено, что АО «Уренгойгорводоканал» допущены нарушения ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ, а именно осуществляется сброс сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн реки Пур) с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Так, согласно результатам лабораторных исследований от 15.11.2022 (протокол №НУ-956/В-2022), на выпуске сточных вод в ручей без названия в точке сброса по адресу: г.Новый Уренгой, район Лимбияха, после очистных сооружений КОС-600* установлены превышения по веществам: Аммоний-ион превышение в 2,66 раза (1,33 мг/дм3 при нормативе 0,5 мг/дм3); БПК полн. В 18,6 раз (55,8 мгО2/дм3 при нормативе 3 мгО2/дм3); взвешенные вещества в 3,78 раза (45,3 мг/дм3 при нормативе 12 мг/дм3); нитрат-ион в 1,03 раза (41,1 мг/дм3 при нормативе 40 мг/дм3); нитрит -ион в 12,38 раза (0,99 мг/дм3 при нормативе 0,08 мг/дм3); сухой остаток в 1,05 раза (259 мг/дм3 при нормативе 246 мг/дм3); нефтрепродукты в 1,24 раза (0,062 мг/дм3 при нормативе 0,05 мг/дм3; железо общее в 2,64 раза (0,264 мг/дм3 при нормативе 0,1 мг/дм/3; фосфаты в 10,6 раз (2,12 мг/дм3 при нормативе 0,2 мг/дм3).

В соответствии с протоколом №НУ-981/В-2022 от 15.11.2022, на выпуске сточных вод в ручей без названия в точке сброса по адресу: г.Новый Уренгой, район Лимбияха, после очистных сооружений КОС-600* установлены превышения по веществам: Аммоний-ион превышение в 2,72 раза (1,34 мг/дм3 при нормативе 0,5 мг/дм3); БПК полн. в 17,43 раз (52,3 мгО2/дм3 при нормативе 3 мгО2/дм3); взвешенные вещества в 3,73 раза (44,8 мг/дм3 при нормативе 12 мг/дм3); нитрат-ион в 1,07 раза (42,7 мг/дм3 при нормативе 40 мг/дм3); нитрит -ион в 11,38 раза (0,91 мг/дм3 при нормативе 0,08 мг/дм3); сухой остаток в 1,06 раза (261 мг/дм3 при нормативе 246 мг/дм3); нефтрепродукты в 1,2 раза (0,06 мг/дм3 при нормативе 0,05 мг/дм3; железо общее в 2,63 раза (0,263 мг/дм3 при нормативе 0,1 мг/дм/3; фосфаты в 10,57 раз (2,11 мг/дм3 при нормативе 0,2 мг/дм3).

В соответствии с протоколом №НУ-951/В-2022 от 15.11.2022, на выпуске сточных вод в ручей без названия в точке сброса по адресу: г.Новый Уренгой, Восточная промзона, после очистных сооружений КОС-55* установлены превышения по веществам: Аммоний-ион превышение в 2,96 раза (1,48 мг/дм3 при нормативе 0,5 мг/дм3); БПК полн. в 17,53 раз (52,6 мгО2/дм3 при нормативе 3 мгО2/дм3); взвешенные вещества в 3,79 раза (45,5 мг/дм3 при нормативе 12 мг/дм3); нитрат-ион в 1,05 раза (42,1 мг/дм3 при нормативе 40 мг/дм3); нитрит -ион в 11,88 раза (0,95 мг/дм3 при нормативе 0,08 мг/дм3); сухой остаток в 1,05 раза (258 мг/дм3 при нормативе 246 мг/дм3); нефтрепродукты в 1,24 раза (0,062 мг/дм3 при нормативе 0,05 мг/дм3; железо общее в 2,66 раза (0,266 мг/дм3 при нормативе 0,1 мг/дм/3; фосфаты в 10,66 раз (2,13204 мг/дм3 при нормативе 0,2 мг/дм3).

По выявленным нарушениям 30.01.2023 в отношении АО «Уренгойгорводоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 03/4-19/2023 от 30.01.2023 г. (том 1 л.д. 5-11), свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (том 1 л.д. 23), решением о предоставлении водного объекта в пользование от 31.03.2015 г. (том 1 л.д. 27-35), приказом об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 16.01.2015 г. (том 1 л.д. 47-51), программой наблюдением за водным объектом и его водоохраняемой зоной (том 1 л.д. 52-61), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «УГВК» (л.д. 89-93), решением о проведении внеплановой выездной проверки от 07.10.2022 г. (том 1 л.д. 105-108), решением о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия от 10.10.2022 г. (том 1 л.д. 109), декларацией о воздействии на окружающую среду (том 1 л.д. 110-120, том 2 л.д. 5-62), протоколами осмотра объекта, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, район Лимбяяха, код объекта 71-0189-001032-П, наименование «Объект № 20 район Лимбяяха (Канализационные очистные сооружения)» от 18.10.2022 г., 19.10.2022 г., 20.10.2022 г., которыми установлен факт сброса сточных вод в ручей безымянный (бассейн реки Пур) (том 1 л.д. 138-140, том 2 л.д. 63-66, том 2 л.д. 72-74), протоколами отбора проб от 18.10.2022 г., 19.10.2022 г., 20.10.2022 г., в ходе которых осуществлен отбор проб сточных вод и поверхностных природных вод в водном объекте - ручей без названия (бассейн реки Пур) (том 1 л.д. 141-145, том 2 л.д. 67-71, том 2 л.д. 75-79), протоколами КХА проб воды от 15.11.2022 г. (том 1 л.д. 148-151, том 2 л.д. 80-99), решением о приостановлении срока контрольного мероприятия от 21.10.2022 г. (том 1 л.д. 152), актом внеплановой выездной проверки от 22.11.2022 г., согласно которому установлено, что АО «УГВК» осуществляется сброс сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн реки Пур) с превышением максимальных концентраций загрязняющих веществ (том 1 л.д. 153-186), уставом АО «УГВК».

При таких обстоятельствах суд верно квалифицировал действия АО «Уренгойгорводоканал» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нормами абзаца второго пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, судья обоснованно указал, что Общество имело возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 мая 2023 года, вынесенное в отношении АО «Уренгойводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя АО «Уренгойводоканал» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Ю.А. Дряхлова