Судья Лысов Д.С. Дело № 7.2-92/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Милешина И.П., рассмотрев 17 апреля 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 на решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 27 февраля 2023 г., вынесенное в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

решением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 27 февраля 2023 г. (далее – решение от 27 февраля 2023г.) постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 27 января 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация), отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на указанное решение судьи, в которой просит его отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.

В обоснование жалобы указано, что вывод судьи об отсутствии у администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия реальной возможности для исполнения требований исполнительного документа и об отсутствии вины указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренном часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неправильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела. Указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не представлено; виновность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения доказана; недостаточное финансирование, отсутствие свободных жилых помещений социального использования в жилом фонде не являются обстоятельствами, свидетельствующими о том, что администрация предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 72-77).

Законный представитель администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2, потерпевшая ФИО на рассмотрения дела не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки в суд и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют. 

Врио начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 представил заявление, в котором просил рассмотреть жалобу без его участия.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 23 ноября 2018 г. на основании исполнительного листа Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 21 ноября 2018 г. серия 

<

№> возбуждено исполнительное производство 

<

№> в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров по месту жительства 

<

адрес>. (л.д. 20-21, 22).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 10 декабря 2018 г. постановлено взыскать с должника Администрации исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 23).

Определением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2018 г. Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора (л.д. 24-26).

Требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 5 сентября 2022 г. администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия установлен срок до 29 сентября 2022 г. для исполнения требования исполнительного листа серии 

<

№> от 

<

дата>, указано о необходимости представления документов об исполнении данных требований в срок до 14.00 часов 

<

дата> г. (л.д. 40-41).

Протоколом об административном правонарушении 

<

№> от 

<

дата> Администрации ь вменялось, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 

<

дата>, не исполнила требования исполнительного листа о предоставлении ФИО благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда (л.д. 42-44).

Постановлением от 27 января 2023 г. администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (л.д. 46-47).

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии вины администрации муниципального района в совершении вмененного административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО жилого помещения в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

Данный вывод судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32 – З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, администрация Лямбирского района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Администрацией направлялись информационные письма в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, в Министерство финансов Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых в том числе и ФИО при этом, как усматривается из материалов дела, Администрация предоставляла информацию судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения (л.д. 28, 30, 32, 36, 39).

В ответ на обращения Администрации к министрам строительства и архитектуры, и финансов Республики Мордовия сообщено, что в соответствии с Законом Республики Мордовия от 27 декабря 2021 г. № 87-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на реализацию государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями Лямбирскому муниципальному району в 2022 г. предусмотрено выделение субвенций в размере 4 798,1 тыс. рублей, при этом проектом Закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов для этих целей предусмотрена субвенция в размере 6 459, 5 тыс. рублей (л.д. 10, 11, 59, 60).

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО жилого помещения на территории Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, администрация указанного муниципального района не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ФИО жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. 

В связи с этим следует, что вина администрации Лямбирского муниципального района в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Проверяя законность и обоснованность постановления от 27 января 2023 г., судья районного суда правильно применил нормы материального и процессуального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики 

решил:

решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 27 февраля 2023 г., оставить без изменения, жалобу врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому УФССП России по Республике Мордовия ФИО2– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Милешина