Судья: Поляков Н.В. № 11-977/17

Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2017 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской области от 1 июня 2017 года ООО «Донская региональная компания» (далее – ООО «ДОНРЕКО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 13 июля 2017 года постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской области от 1 июня 2017 года изменено, из описательной части постановления исключено указание о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, административный штраф снижен до 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным решением, ООО «ДОНРЕКО» в лице защитника по доверенности ... подало жалобу, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта, и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения. В жалобе заявитель ссылается на то, что в протоколе не указано место совершения административного правонарушения. Причинно-следственная связь между изменениями на земельном участке и действиями ООО «ДОНРЕКО» по ликвидации порывов водовода в феврале-апреле 2017 года на участке ... и многолетним зарастанием этого участка сорной растительностью не установлена. За разрешением на снятие и перемещение плодородного слоя почвы в компетентные органы должен обращаться собственник земель – Администрация г. Зернограда. 

В судебное заседание ООО «ДОНРЕКО» защитника или законного представителя не направило, о рассмотрении жалобы извещалось, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представители Управления Россельхознадзора по Ростовской области по доверенности ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения жалобы. Старший государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО2 пояснил, что в результате прокладки нового водопровода, ООО «ДОНРЕКО» нарушило требования СНиП, допустило смешение плодородного слоя почвы с подстилающей породой. Собственник земельного участка ввиду разрытия траншей, не мог покосить сорную растительность. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" землепользователи должны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом выезда на место, протоколом осмотра территории, протоколом об административном правонарушении, результатами экспертного исследования почв подтверждается, что ООО «ДОНРЕКО» не соблюдает требования норм и правил экологической безопасности при эксплуатации оборудования и сооружений, поскольку на земельном участке с кадастровым номером ... в ... Ростовской области работы на водопроводе проведены ООО «ДОНРЕКО» с нарушением норм отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов, что привело к ухудшению качества земель. ООО «ДОНРЕКО» не проводятся мероприятия по предотвращению процессов, влияющих на негативное воздействие на окружающую среду, вследствие чего ухудшается качественное состояние земель.

Таким образом, наличие в действиях ООО «ДОНРЕКО» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «ДОНРЕКО» как лицо, эксплуатирующее на земельном участке с кадастровым номером ... объекты водопроводно-канализационного хозяйства, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Имея возможность для соблюдения установленных экологических требований при эксплуатации хозяйственного объекта, в том числе использования эффективных средств и мероприятий по недопущению ухудшения качества земель, ООО «ДОНРЕКО» не обеспечило выполнение установленных требований при осуществлении хозяйственной деятельности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено. Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Ростовской области вынесено законное и обоснованное постановление о привлечении ООО «ДОНРЕКО» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о допущенных административным органом процессуальных нарушениях в ходе производства по делу, подлежат отклонению, как не обоснованные.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нем указано место совершения правонарушения – место расположения земельного участка, где выявлено затопление водой почвы. Из представленного акта осмотра и фототаблицы также следует, что затопление земель происходит на участке, расположенном по адресу: Ростовская область, ..., принадлежащего ... на праве собственности (л.д.55-57, 67-84).

Вопреки утверждению заявителя об отсутствии причинно-следственной связи между изменениями на земельном участке и действиями ООО «ДОНРЕКО» по ликвидации порывов водовода в феврале-апреле 2017 года на участке ..., согласно выводам заключения эксперта №8 ОИ-П от 02.06.2017 года негативные последствия в виде существенного снижения содержания агрохимических показателей плодородия почвы вызваны именно затоплением водой. Фактически затопление происходит в результате порыва водопровода, находящегося в пользовании ООО «ДОНРЕКО», которое и должно принимать все необходимые меры к недопущению нарушения требований экологической безопасности и ухудшения состояния земель.

При таких обстоятельствах, судья областного суда полагает, что материалами дела подтверждено виновное совершение ООО «ДОНРЕКО» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья областного суда не принимает доводы, изложенные в жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, и им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для отмены решения судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 13 июля 2017 года не имеется.

Судья правильно определил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установил наличие события административного правонарушения и виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выводы постановления должностного лица Управления Россельхознадзора по Ростовской области и решения судьи соответствуют представленным доказательствам и не противоречат требованиям закона.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих необходимость отмены состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания», – оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» – без удовлетворения.

СУДЬЯ: