34RS0017-01-2025-000895-75

№ 2-684/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 26 августа 2025 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Халецкой Е.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Хуртиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения. В ходе проверки установлено, что 15 февраля 2024 года между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации заключен договор № 28 аренды земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных, кадастровый номер №, площадью 50159 кв.м., расположенного на территории Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Площадь предоставленного ФИО1, не являющемуся главой крестьянско-фермерского хозяйства, земельного участка во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, что является нарушением пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

В нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального Закона № 135 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» земельный участок предоставлен ФИО1 без проведения торгов.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как они не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах, в связи с чем сделка, заключенная между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и гражданином ФИО1 является незаконной.

По этим основаниям прокурор просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка № 28 от 15 февраля 2025 года, заключенный между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1;

применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50159 кв.м., расположенный на территории Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области;

внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50159 кв.м., расположенный на территории Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области;

обязать ФИО1 передать администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок, кадастровый номер №, площадью 50159 кв.м., расположенный на территории Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании прокурор Хуртина Е.А. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, возражений по заявленным требованиям не представил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, возражений по заявленным исковым требованиям не представил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по г. Фролово, Фроловскому и Иловлинскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, возражений по заявленным требованиям не представил.

С учетом положений ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе - органами местного самоуправления. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций, вправе опротестовывать противоречащие закону акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

На основании ст. 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как следует из положений ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В силу ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В пункте 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" указано, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьёй 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 N 957-ОД (ред. от 15.12.2011) "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области" (принят Волгоградской областной Думой 28.10.2004) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

При разрешении спора судом установлено, что 15 февраля 2024 года между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключен договор № 28 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 50159 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Сиротинского сельского поселения, для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Договора аренды, ФИО1 предоставлен в пользование на условиях аренды сроком на три года, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 50159 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Сиротинского сельского поселения, разрешенное использование: для выпаса сельскохозяйственных животных, по акту приема-передачи.

На момент заключения договора аренды земельного участка ФИО1 не имел статуса индивидуального предпринимателя, либо главы КФХ.

Исходя из анализа законоположений Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Волгоградской области от 17.11.2004 N 957-ОД "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области", гражданину в Волгоградской области без проведения торгов может быть предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, площадью не более 2,5 га. 

В настоящем случае администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области земельный участок площадью 50159 кв.м. предоставлен физическому лицу – ФИО1, не являющемуся главой КФХ, 

Ввиду ограничений максимального размера общей площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области, при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сторонам договора необходимо соблюдать процедуру предусмотренную статьей 39.18 ЗК РФ.

В статье 39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды земельного участка) указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Поскольку площадь земельного участка, предоставленного ФИО1, не являющемуся главой КФХ, превышает максимальные размеры, установленные для земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, данный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 по основаниям предусмотренным пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без проведения конкурентных процедур. 

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статьей 168 ГК РФ регламентировано, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

На основании ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Суд, проанализировав указанные выше законоположения применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам, приходит к выводу о недействительности договора аренды земельного участка № 28, заключенного 15 февраля 2024 года между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице и.о. главы Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 и ФИО1, и полагает необходимым применить последствия недействительности сделки в виде прекращения указанного договора аренды, внесения в ЕГРН сведений о прекращении права аренды ФИО1 на указанный земельный участок, передачи земельного участка по акту администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

Прокурор и администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Ответчик ФИО1 от уплаты государственной пошлины не освобожден, в связи с чем с него подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей, что соответствует положениям п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199,235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным заключенный 15 февраля 2024 года между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 договор аренды № 28 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50159 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Сиротинского сельского поселения. 

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50159 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Сиротинского сельского поселения. 

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50159 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Сиротинского сельского поселения. 

Обязать ФИО1 передать администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50159 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Сиротинского сельского поселения. 

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета Иловлинского муниципального района Волгоградской области в размере 3000 рублей.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение семи дней со дня вручения ему копии решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 5 сентября 2025 года.

Председательствующий О.В. Ревенко