Дело № 2-4079/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Сарахов А.А., при секретаре Бжаховой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению местной администрации городского округа Нальчик к ФИО1 о возложении обязанности привести нежилое здание в прежнее состояние путем демонтажа надстроенного этажа,

УСТАНОВИЛ:

23.05.2025 в Нальчикский городской суд КБР поступило исковое заявление местной администрации городского округа Нальчик к ФИО1, в котором истец просил: 

Привести объект незавершенного строительства (многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями) с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в соответствие с выданным разрешением на строительство от 07.09.2023 г. № путем демонтажа самовольно надстроенного 10 (десятого) надземного этажа за счет ФИО1 в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, б/н, площадью 11 255 кв.м с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: под многоквартирный жилой дом, расположен объект незавершенного строительства площадью 2220,5 кв. м (кадастровый №), собственником которого является ФИО3.

7 сентября 2023 года Местной администрацией г.о. Нальчик ФИО1 выдано разрешение на строительство № многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по 

<

адрес>, количество этажей 10, в том числе 1 подземный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 11255 кв. м. Срок действия разрешения до 08.03.2026 г.

В ходе проведения выездной проверки, согласно решению руководителя Департамента регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР от 18 октября 2024 года № установлено, что жилищно-строительный кооператив «РУСТСТРОИ» допустил нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями», расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка: №, а именно: 

В нарушение требований проектной документации вместо предусмотренных 9 надземных этажей, возведено 10 надземных этажей. Нарушено требование проектной документации и ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

Учитывая данное обстоятельство, допущено нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, что образует состав административного правонарушения по ст. 9.4 КоАП РФ.

В связи с этим Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР на основании протокола от 08.11.2024г. № вынесено постановление от 14.11.2024г. № по делу об административном правонарушении, которым жилищно-строительный кооператив «РУСТСТРОЙ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В совокупности действия Местной администрация г.о. Нальчик как органа, наделенного полномочиями в сфере осуществления контроля за соблюдением градостроительного законодательства, направлены на защиту публичного интереса, связанного с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, жизни и здоровья граждан, охраной окружающей среды.

Заявляя требование о демонтаже самовольно надстроенного этажа, Местная администрация г.о. Нальчик действует в рамках возложенной законом на муниципальные образования обязанности по пресечению самовольного строительства объектов, расположенных на территории города, то есть выступает в защиту публичного порядка строительства.

Стороны, надлежаще извещённые о дне слушания дела, в судебное заседание не явились. Истец просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие сторон.

С учетом отсутствия возражений сторон по делу суд посчитал возможным рассмотреть дело в заочном производстве, о чем вынесено соответствующее определение.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно материалам дела, на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, площадью 11 255 кв.м с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: под многоквартирный жилой дом, расположен объект незавершенного строительства площадью 2220,5 кв. м (кадастровый №), собственником которого является ФИО1.

7 сентября 2023 года Местной администрацией г.о. Нальчик ФИО1 выдано разрешение на строительство № многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по 

<

адрес> количество этажей 10, в том числе 1 подземный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 11255 кв. м. Срок действия разрешения до 08.03.2026 г.

В ходе проведения выездной проверки, согласно решению руководителя Департамента регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР от 18 октября 2024 года № установлено, что жилищно-строительный кооператив «РУСТСТРОИ» допустил нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями», расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка: №, а именно: 

В нарушение требований проектной документации вместо предусмотренных 9 надземных этажей, возведено 10 надземных этажей. Нарушено требование проектной документации и ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

Учитывая данное обстоятельство, допущено нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, что образует состав административного правонарушения по ст. 9.4 КоАП РФ.

В связи с этим Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР на основании протокола от 08.11.2024г. № вынесено постановление от 14.11.2024г. № по делу об административном правонарушении, которым жилищно-строительный кооператив «РУСТСТРОЙ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ,, предусмотрено, что реконструкция - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также качества инженерно- технического обеспечения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации? а также иные предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на реконструкцию относится к вопросам местного значения.

Согласно абзацу 3 пункта 22 постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Ответчик с соответствующим заявлением на реконструкцию объекта, либо внесение изменения в разрешительную документацию в Местную администрацию г.о. Нальчик не обращался.

В соответствии с положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении» соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 27 постановления Пленума Верховного суда РФ от 12.12.2023г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» осуществление реконструкции многоквартирного дома в отсутствие соответствующего решения или согласия, а равно в отсутствие разрешения на строительство является основанием для признания ее самовольной и возложения на ответчика обязанности осуществить приведение объекта в состояние, существовавшее до начала такой реконструкции.

В совокупности действия Местной администрация г.о. Нальчик как органа, наделенного полномочиями в сфере осуществления контроля за соблюдением градостроительного законодательства, направлены на защиту публичного интереса, связанного с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, жизни и здоровья граждан, охраной окружающей среды.

Заявляя требование о демонтаже самовольно надстроенного этажа, Местная администрация г.о. Нальчик действует в рамках возложенной законом на муниципальные образования обязанности по пресечению самовольного строительства объектов, расположенных на территории города, то есть выступает в защиту публичного порядка строительства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не представлено каких-либо опровергающих доводы истца доказательств, а также сведений о приведении строения в прежнее состояние, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения настоящего решения – четырнадцать дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Указанный срок суд считает разумным и соответствующим требованиям ст. 206 ГПК РФ.

Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 названного Кодекса.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ).

Поскольку истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 89 ГПК РФ и подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а требования удовлетворены, она подлежит взысканию с ответчика в пользу государства в установленном законом размере (3000 рублей).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования местной администрации городского округа Нальчик к ФИО1 удовлетворить.

Привести объект незавершенного строительства (многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями) с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в соответствие с выданным разрешением на строительство от 07.09.2023 г. № путем демонтажа самовольно надстроенного 10 (десятого) надземного этажа за счет ФИО1 в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета городского округа Нальчик государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Сарахов А.А.