Дело № 2-384/2025

УИД 29RS0025-01-2025-000659-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 9 сентября 2025 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Ручьева Н.М., при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В., 

с участием помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С., представителя ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать и обеспечить снос аварийного многоквартирного дома, 

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности в срок до 01.12.2026 организовать и обеспечить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Устьянского района в ходе мониторинга исполнения органами местного самоуправления мероприятий по реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области установлено наличие пустующего многоквартирного дома по адресу: ..., признанного аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с разделом 6 Программы переселения органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета. Несмотря на вышеуказанные нормы закона, администрацией Устьянского муниципального округа меры по сносу расселенного многоквартирного дома в установленный Программой переселения 12-ти месячный срок не приняты. Указанный аварийный дом создают угрозу обрушения, имеет свободный доступ в помещения для неопределенного круга лиц, в том числе с возможным умыслом на совершение террористических актов и иных противоправных действий, что создает опасность для граждан. 

Помощник прокурора Устьянского района Мальцев В.С. на судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации Устьянского муниципального округа ФИО1 на судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что снос спорного многоквартирного дома запланирован, но в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на 2025 год, будет осуществлен только в 2026-2027 годах. В случае удовлетворения иска, просила принять во внимание, что администрация округа является бюджетным учреждением и финансируется из средств местного бюджета, а также большой объем подлежащих сносу многоквартирных домов (... домов), и установить срок на проведение работ по сносу спорного дома до 31.01.2027. 

Суд, заслушав помощника прокурора Устьянского района, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки исполнения органами местного самоуправления Программы переселения граждан из аварийного жилого фонда, установлено, что администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не исполняются требования жилищного законодательства в части организации сноса расселенных аварийных многоквартирных домов.

По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21.12.2022 № 17 администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское», администраций сельских поселений в том числе, сельского поселения «Строевское» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Устьянский муниципальный округ Архангельской области является участником адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп, предусматривающей, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., был включен в указанную Программу переселения граждан из аварийного жилого фонда. Собственником указанного многоквартирного дома является Устьянский муниципальный округ ....

Дата расселения многоквартирного дома в ... - 08.11.2022, ... - 14.04.2023.

Согласно предоставленной информации лиц, зарегистрированных в вышеуказанных жилых домах, не имеется. 

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и объективно подтверждаются материалами дела.

В соответствии с разделом 6 Программы (в редакции до 08.07.2024) органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Адресной программе осуществляют в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета. 

С учетом внесенных Постановлением Правительства Архангельской области от 04.07.2024 № 506-пп изменений в Программу срок осуществления сноса для органов местного самоуправления увеличен до 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Адресной программы.

Таким образом, Программой предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют снос дома за счет средств местного бюджета не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома.

Согласно предоставленным ответчиком документам расселение граждан из аварийного дома по адресу: ..., завершено 14.04.2023. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

До настоящего времени спорный многоквартирный дом в сроки, установленные Программой, не снесен, мероприятия по организации сноса аварийного дома администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не проведены.

Доказательств, свидетельствующих об ином, ответчиком не предоставлено.

Согласно п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального - жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов - местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 1, 3, 6, 7.1 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Устьянского муниципального округа.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона № 384-ФЗ, под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (ст. 5 Закона № 384-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

По смыслу приведенных норм материального права способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Мероприятия по сносу жилого дома должны быть проведены для того, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Таким образом, администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, орган местного самоуправления обязан организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду, а также исключить несанкционированный доступ в такое здание до момента его сноса.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Оценивая в совокупности изложенное суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку решение вопросов по сносу аварийного жилья, находящегося в границах поселений округа относится к компетенции муниципального округа, бездействие органа местного самоуправления в части не принятия мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийного дома создает угрозу его обрушения, спорное здание находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания граждан, в том числе несовершеннолетних, что создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, не исключает возможность совершения в данном помещении антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения до 01.12.2026.

Представитель ответчика, указав на невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ходатайствует об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2027, ссылаясь на большой объем подлежащих сносу многоквартирных домов (... домов) и недостаточность бюджетного финансирования, при этом каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный прокурором срок не представил. 

Между тем, суд считает, что аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответствующее решение о сносе аварийного многоквартирного дома должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

Как следует из представленного администрацией плана-графика, ответчиком запланирован срок сноса спорного аварийного дома до 31.12.2026. 

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд, учитывая доводы сторон в данной части, характер возникших спорных правоотношений, предмет спора, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по сносу одного аварийного многоквартирного дома, полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01.12.2026.

При этом, установление указанного срока в решении суда не лишает ответчика права обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с объективной невозможностью исполнения решения суда в установленный в нем срок. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области удовлетворить. 

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) обязанность в срок до 01.12.2026 организовать и обеспечить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Ручьев Н.М.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2025.