Дело № 12-18/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

с. Константиновка 03 июля 2020 года

Судья Константиновского районного суда Амурской области Зинченко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Константиновскому районному судебному участку от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего в 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

28 февраля 2020 года государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН (Ространснадзор) ФИО2 А.С. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол №/Ц об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании постановления мирового судьи Амурской области по Константиновскому районному судебному участку от 20 мая 2020 года (дело № 5-282/2020) ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту как КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поступившей в Константиновский районный суд, ФИО1 просит суд объективно и досконально разобраться с материалами дела об административном правонарушении и вынесенным решением мирового судьи, так как он категорически не согласен с решением мирового судьи, не приводя в жалобе доводов несогласия с постановлением мирового судьи от 20.05.2020 г. 

В судебное заседание не явились извещённые надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела: лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, - государственный инспектор отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО7., о причинах своей не явки суд не извещали, не просили об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Проверив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Срок на подачу жалобы заявителем ФИО1 не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частей 1 и 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ, составляет не менее одного года со дня совершения административного правонарушения, так как предусматривает такой вид наказания для должностных лиц как дисквалификация.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ заключается в умышленном невыполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. При этом, невыполнение требований может выражаться как действием, так и бездействием и в данном правовом случае может быть выражена в умышленном невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. 

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане и должностные лица.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28 февраля 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении №/Ц, согласно которого в связи с выявленным 24 декабря 2019 года фактом совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, в рамках которого должностным лицом были истребованы от индивидуального предпринимателя ФИО3 следующие сведения и документы:

-письменные пояснения по вменяемому правонарушению;

- заверенные копии товарно-транспортной и транспортной накладных;

-информацию о должностном лице, ответственном за перевозку с указанием ФИО,ИНН,СНИЛС, дата и место рождения, адрес регистрации и места жительства, контактный телефон, документы, подтверждающие его назначение, должностную инструкцию;

-подтвердить факт эксплуатации данного транспортного средства 24.12.2019 г. при перевозке груза;

- представить документы, на основании которых осуществлялась доставка груза (с предоставлением надлежащим образом заверенных копий договора на перевозку или погрузку груза, акта выполненных работ, товарных, транспортных накладных, документов, подтверждающих факт оплаты вышеуказанных работ, и иных документов, относящихся к данной перевозке);

- представить заверенные копии ПТС и свидетельств регистрации ТС на автопоезд.

При этом должностным лицом ФИО7., требующей вышеуказанные документы, ФИО1 было разъяснено, что истребуемые сведения необходимо направить в трёхдневный срок со дня получения определения, а при невозможности предоставления таковых сведений также в трёхдневный срок необходимо уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Однако, в установленный ст.26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трёхдневный срок со дня получения ФИО1 копии определения, истребуемые сведения и документы должностному лицу представлены не были, не были они представлены и позднее. 

В связи с чем, ИП ФИО3 за невыполнение в срок, то есть 21 января 2020 года в 00.01 час. в с. Константиновка Константиновского района Амурской области законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что привело к невозможности исполнения государственным органом в установленный срок своих функций и полномочий по проведению административного расследования по факту выявленного правонарушения, получения необходимых доказательств по делу, был привлечен к административной ответственности, а именно его бездействие было квалифицировано по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании постановления мирового судьи Амурской области по Константиновскому районному судебному участку от 20 мая 2020 года № 5-282/2020 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Как следует из материалов дела, определение государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО4 от 24.12.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений было получено ИП ФИО1 15 января 2020 года, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора. Однако, в нарушение требований статьи 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения ИП ФИО1 в адрес Восточно-Сибирского МУГАДН представлены не были, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по ст.17.7КоАП РФ.

Согласно даты получения ФИО1 определения от 24.12.2019 г., содержащегося запрос о предоставлении необходимых сведений и документов (15.01.2020 г) трехдневный срок предоставления таковых сведений определен датой 18.01.2020 г., однако данный день являлся выходным (не рабочим), поэтому в соответствии с положениями частью 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последним днём установленного статьёй 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока явился в данном правовом случае первый следующий за ним рабочий день 20 января 2020 года, а событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, непредставлении истребуемых сведений и документов, наступило 21 января 2020 года в 00.01 час..

Вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № 7157/Ц от 28.02.2020 г. (л.д.3); определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений от 24 декабря 2019 г. по ч.7 ст.12.21.1 КоАП РФ (л.д.11); списком № 233 внутренних почтовых отправлений от 10.01.2020 г. отправителя Восточно-Сибирское МУГАДН, где на листе 1 имеется указание на отправление ИП ФИО1 заказным письмом определения о возбуждении дела с присвоенным почтовым идентификатором №67597243005961 (л.д.12); отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №67597243005961 о получении адресатом (ФИО1) определения о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений от 24 декабря 2019 г. должностным лицом у ИП ФИО3, необходимых для разрешения дела (л.д.14).

Изложенные в обжалуемом судебном постановлении мирового судьи от 20.05.2020 г. выводы о наличии события административного правонарушения и виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, мотивированы, исследованным доказательствам дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

ФИО1 согласно выписке из ЕГРИП с 09.09.2019 г. зарегистрирован в налоговом органе индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является деятельность автомобильного грузового транспорта.

При таких обстоятельствах мировым судьей административное наказание назначено ИП ФИО1 в соответствии с санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, как минимально возможное в виде административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц.

Суд считает, что должностное лицо, истребуя у ИП ФИО1 сведения, необходимые для установления фактических обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.21.1 ч.7 КоАП РФ, в своем определении разъяснил также, что при невозможности предоставления истребуемых сведений необходимо было уведомить в тот же срок должностное лицо, вынесшее определение.

Следовательно, исходя из смысла ст.26.10 КоАП РФ у органа, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, имеется право запросить необходимые для целей административного производства сведения у лица, в отношении которого ведётся производство по делу, а у лица, в отношении которого ведётся производство по делу, отсутствует право оставить без ответа поступившее от компетентного органа определение, направленное в порядке ст.26.10 КоАП РФ, с законным требованием.

Вместе с тем, возложенная на ИП ФИО1 обязанность представить письменные объяснения по вменяемому правонарушению, указанная в определении должностного лица от 24 декабря 2019 года, в данном случае не может считаться как законное требование, так как в силу статьи 51 Конституции Российской Федерации, статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дача объяснений по делу об административном правонарушении является правом лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и не относится к сведениям, непредставление которых по требованию образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Однако указанное обстоятельство в целом не влияет на квалификацию действий (бездействия) ИП ФИО1, установление его виновности по ст.17.7 КоАП РФ, поскольку иные сведения и документы, истребованные государственным инспектором КМАП ФИО7., перечисленные в определении от 24.12.2019 года, ИП ФИО1 не были представлены в установленный законом срок.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьёй при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было. Административное наказание ИП ФИО1 в виде административного штрафа в размере 2000 рублей мировым судьёй назначено как минимально возможное, установленное для должностных лиц санкцией ст.17.7 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 ч.1 п.1; 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Амурской области по Константиновскому районному судебному участку от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Копию настоящего решения для ознакомления направить ФИО1, государственному инспектору отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО7

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после его вынесения и обжалованию подлежит в порядке и в сроки, установленные статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судья Зинченко С.В.