Дело № 7-931/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

 

г. Нижний Новгород 18 июля 2018 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Нижегородской области Илюшина А.А. на решение судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 14 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово», прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Нижегородским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на указанное постановление должностного лица был подан протест.

Решением судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 мая 2018 года постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 14 марта 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, заместителем прокурора Нижегородской области Илюшиным А.А. поставлен вопрос об отмене процессуальных решений и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в УФАС по Нижегородской области.

Проверив материалы дела, исследовав юридически значимые обстоятельства, заслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Моляковой Н.А., поддержавшей доводы протеста, защитника ПАО «Завод «Красное Сормово» Тютяевой Е.Е., полагавшей необходимым оставить решение районного суда без изменения, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, комиссией прокуратуры Нижегородской области на основании решения заместителя прокурора Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в деятельности ПАО «Завод «Красное Сормово», по результатам которой выявлены нарушения закона о государственном оборонном заказе и бюджетного законодательства, в связи с чем 30 января 2018 года Нижегородской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово».

14 марта 2018 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово», прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушении.

Прекращая производство по данному делу должностное лицо заместитель руководителя УФАС по Нижегородской области пришла к выводу о том, что ПАО «Завод «Красное Сормово» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, так как является коммерческой организацией и не подпадает под круг субъектов, поименованных в ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ.

Рассматривая протест Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах судья районного суда признала выводы должностного лица обоснованными. 

Однако с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они не основаны на полном, всестороннем выяснении всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, в силу ч. 1, ч. 2 ст. 306.1